一、办法制定意义

　　社区矫正对象外出审批是社区矫正监督管理的关键环节，容易发生脱管失控，直接影响社会稳定。2018年，省司法厅制定《河南省社区服刑人员外出管理暂行规定》（豫司文〔2018〕81号）对外出管理作出专门规定。2020年7月1日《中华人民共和国社区矫正法》、《中华人民共和国社区矫正法实施办法》实施后，我省制定了《河南省社区矫正工作细则》，在第四章监督管理中对外出审批进行专节规定，原《河南省社区服刑人员外出管理暂行规定》随即废止。

　　我省政法队伍教育整顿开展后，省委政法委部署开展了社区矫正监管不力突出问题专项治理，发现社区矫正执法不规范问题相对突出，脱漏管时有发生，亟需加大整治力度。工作细则中的专节规定仍不全面，操作性不强，不能完善适应外出审批管理工作需要。因此，按照第二批教育整顿工作安排，社区矫正管理局要发挥条线指导作用，重点推进制度建设，其中一项即制定外出审批管理办法，有针对性地补强工作短板弱项。

　　二、办法逐条说明

　　（一）关于标题。根据社区矫正法，原称呼“社区服刑人员”改为“社区矫正对象”。在标题及随后的正文中，以“申请外出”、“外出审批”、“向审批机构报告”、“办理手续”，取代原《河南省社区服刑人员外出管理暂行规定》中请假、销假等名称，更加符合法律规定，避免理解歧义。

　　（二）第一条。刑法、刑诉法是当然的法律依据，但本办法作为配合《河南省社区矫正工作细则》使用的单行规范，为表述精炼，没有重复提及。

　　（三）第二条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第26条、我省工作细则第83条。

　　第一款中批准外出的社区矫正机构主要指县级但也可能是省辖市级，因此不作限定。

　　第二款中，明确各类开发区新区视同城市市区进行管理，解决大量实际中依据不明确的问题。根据审判层级划分，明确直管县（市）审批权限与其它县（市、区）相同，以回应部分直管县提出的问题。

　　（四）第三条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第27条、我省工作细则第85条。

　　在本条中集中明确省辖市、县、司法所三级审批权限。

　　（五）第四条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第26条、我省工作细则第83条。

　　根据基层同志要求细化、明确外出理由以便于操作的要求，我们借鉴上海、江苏、浙江等地区规范性文件，对外出理由进行了具体细化。目前这几条理由已在社区矫正综合管理指导平台使用，并根据征求意见进行适当修改。

　　（六）第五条。依据：社区矫正法第27条、我省工作细则第55条。

　　此条为落实安保维稳工作要求。参考了《中华人民共和国社区矫正法释义》P146页有关内容。

　　（七）第六条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第27条、我省工作细则第84条。

　　（八）第七条。社区矫正法第27条、我省工作细则第84条。

　　为落实宽严相济刑事政策，体现以人为本、尊重人权，避免机械生硬执法，有必要作此规定。

　　（九）第八条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第28条、我省工作细则第89条。

　　（十）第九条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第28条、我省工作细则第89条。

　　（十一）第十条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第29条、我省工作细则第90条。

　　社区矫正法和实施办法对经常性跨县（市）活动规定比较笼统，不具有操作性，基层反映比较强烈。社区矫正对象对此比较关注。本条结合工作实际，对经常性跨市县进行定义，便于基层理解和把握。

　　（十二）第十一条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第29条、我省工作细则第91条。

　　（十三）第十二条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第29条、我省工作细则第91条。

　　社区矫正法和实施办法对跨市县活动是否可以跨省份没有明确规定，但检察机关的社区矫正法律监督案例已明确，可以跨省份进行。在此作出明确规定，便于消除误解。

　　（十四）第十三条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第29条、我省工作细则第87、91条。

　　根据我省工作实际和社区矫正信息化建设进度，作出本条规定。根据基层普遍反映的在矫大中专学生异地就学难以处理问题，适当放宽对其跨市县活动的限制。

　　（十五）第十四条。依据：社区矫正法第27条、社区矫正法实施办法第28条、我省工作细则第87、89条。

　　梳理了违反外出管理规定的各种情形，从轻到重明确了相应处罚。

　　（十六）第十五条。明确生效日期。