对省政协十三届三次会议第1330860号提案的答复

周保林委员：

您提出的“关于加强府院联动以法治化手段推进营商环境改善的提案”收悉。经认真研究，现答复如下：

2022年以来，在省委省政府的高度重视、大力推动下，河南省市县三级府院联动工作机制全面建立，并不断完善，政府与法院之间的良性互动持续增强。各地正在探索将机制向乡镇延伸，积极推动府院联动工作向制度化、常态化、全覆盖迈进。通过府院协同发力，一批涉企纠纷高效化解，市场主体合法权益得到有力保障，为进一步优化法治化营商环境发挥了重要促进作用。相关经验得到了最高人民法院周强、张军两任院长的批示肯定，在全国范围内形成了示范效应。

一是聚焦拖欠企业账款案件清理，稳定市场经济运行。三次府院联席会议均将党政机关拖欠企业账款未履行生效裁判案件专项清理工作纳入重要议题，明确“双清单”落实台账。第三次专项清理行动方案已印发，针对全省的涉企未执行案件，建立小额案件清零攻坚和大额案件分期化解“双线并进”任务清单，确保全部案件分类稳妥履行完毕，充分保障企业生存与健康发展，实现政府公信力和司法权威双提升、两促进。

二是聚焦企业纾困解难，为企业发展注入活力。三次府院联席会议先后将解决破产（含重整）企业的登记注销问题、加大力度推进国有企业破产重整、加强涉法涉诉中小企业纾难解困问题、保护民营企业产权和企业家权益问题纳入重要议题，实行“台账式管理、项目化推进”。充分发挥府院职能，打通企业破产“最后一公里”，加强涉国有企业重大疑难案件监管力度，坚持依法平等保护原则，切实维护中小企业和民营企业合法权益，服务经济高质量发展。

三是聚集问题楼盘处置，防范化解市场风险。为全力推动项目快复工、早交付，千方百计保交楼、稳民生，三次府院联席会议先后将解决问题楼盘引发的按揭贷款断供问题、房屋市政招标投标市场监管治理机制、落实房地产“白名单”机制作为会议研究重点问题事项，通过凝聚府院合力，压紧压实政府属地、企业主体和金融机构责任，加大金融支持力度，护航房地产市场平稳健康发展。

四是聚焦法治政府建设提质增效，提升依法行政能力。各地充分发挥府院联动机制优势，提升多元解纷效能，积极推动行政机关负责人出庭应诉，共同促进行政争议实质性化解，为规范行政执法行为、持续提升依法行政意识和水平、优化法治化营商环境奠定坚实基础。

您提出的关于加强府院联动以法治化手段推进营商环境改善的建议对我们加强和改进工作具有重要的参考价值，衷心感谢您对我省府院联动工作的关心与支持。下一步，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“两高四着力”，进一步深化府院联动工作、持续推进法治化营商环境建设。 

一、继续完善府院联动工作机制

第一次府院联席会议召开后，省政府、省法院联合印发《河南省常态化府院联动工作机制》，省府院联动联席办印发《河南省府院联动联席会议办公室工作规则》，明确了机构设置、联席会议成员单位主要职责以及会议制度、督办制度等四项工作制度。下一步，我们将在原有的工作机制、规则的基础上，结合工作实践经验进一步完善，确保联动工作结合面更宽、举措更实、效果更佳，切实提升府院协同治理效能。充分调动各部门积极性，鼓励更多的政府职能部门主动与法院对接，丰富联动形式、拓宽联动范围。

二、强化府院联动能力水平提升

一是加强人员培训，将府院联动相关内容纳入全省法治政府建设专题培训班课程体系，提升对府院联动工作重要性的认识。二是强化工作宣传，督促各地及时总结宣传府院联动典型经验，讲好河南府院联动故事，营造良好的社会氛围。开展府院联动典型案例征集活动，选树一批府院联动工作典型，编印典型案例汇编，充分发挥典型案例和先进经验的示范引领作用。

三、健全完善府院联动信息共享机制

一是深化常态化沟通。加强府院日常交流，通过定期互访、座谈交流、联合调研等方式，搭建多层次、高频次的沟通桥梁，及时交换行政与司法工作动态，实现信息互通、资源共享。二是强化重点案件协同处置。聚焦重大疑难案件、群体性纠纷及涉民生、涉企案件，府院及时进行协调会商，形成工作合力，有效破解“行政推进难、司法执行难”等堵点，切实提升依法行政与公正司法水平，维护社会和谐稳定。三是以数字赋能打通信息壁垒。依托大数据、信息化技术，在遵守最高人民法院相关规定的前提下，推动行政与司法系统数据互联互通，打破部门间信息壁垒。探索建设“中原通”平台，深化人社部门调裁审衔接机制，完善企业信用信息归集共享机制，持续提高府院联动工作效率。

四、推动联席会议确定问题事项的解决

持续推动贯彻三次府院联席会议精神，督促各牵头责任单位严格落实涉企工作方案，加强司法程序与行政程序的有效衔接，通过府院联动机制准确识别企业重整价值和可能性，发挥行业主管部门在投资人引进、债权人沟通协调、重整计划拟定等方面的积极作用，形成工作合力，提高破产重整成功率。强化行政复议分流吸纳行政争议的能力，加大行政复议案件的依法审理和纠错能力，继续开展行政诉讼发案量和败诉率“双下降”专项行动，加强执法监督与审判监督协同联动，督促地方和执法部门规范行政执法行为，完善行政执法制度，加强主动纠偏，不断提升行政执法能力和水平，从源头上预防和减少行政争议。

五、积极争取财政支持

经与省财政厅等相关单位充分沟通，一是关于破产费用保障机制问题，各地可根据《破产法》《政府性基金管理暂行办法》有关规定，结合实际探索构建来源多样、覆盖面广、使用灵活的破产费用保障机制，激发破产管理人履职积极性，保障破产程序顺利推进。二是关于涉党政机关执行案件和解协议履行问题，全省各级府院联动联席办将对未执行完结的案件加强跟踪监管，联合财政、工信等有关部门，根据案件性质、未执行原因等因素，分类研究解决措施，不断强化财政支持力度，做到履行一个、销号一个，确保涉企未执行案件清理工作有序推进。省财政厅将结合中央和省委省政府化解地方性债务工作安排，按照有关规定在全口径地方债务监测系统中做好拖欠企业账款统计工作，配合做好政府拖欠企业账款清偿工作，对于因政府拖欠企业账款形成的新增隐性债务问题依据有关规定开展问责处理。三是进一步督促各地各有关单位规范招商引资优惠政策和行政协议行为，严格履行行政协议，加大承诺事项兑现力度，促进行政机关完善守信践诺机制，营造良好法治化营商环境。

再次感谢您对我省府院联动工作的关心与支持，希望您继续关心支持我们的工作，提出更多宝贵建议。

                              2025年7月11日