河南省项城市古称“项子国”，是位于河南省东南部的“千年古县”，历史文化悠久。同时，这里土地肥沃，还是国家优质粮生产基地。近年来，全市农业生产蓬勃发展，涉农纠纷时有发生。为保障本市农业生产顺利进行，项城市司法局针对农业纠纷发生规律与特点，摸索出一条适应本地解纷需求的“三流动”（流动调解车＋流动调解机制＋流动志愿服务队）纠纷调解工作模式。该模式以“流动调解车”为移动服务平台，配合专业贴心的流动调解员队伍、灵活高效的流动调解机制，切实把优质调解服务送到田间地头、群众身边，做到“抓早抓小防隐患，筑起乡村平安堤”。

　　流动小车快响应，绘出和谐农耕图

　　为快速响应发生在田间地头、街头巷尾的涉农纠纷，项城市司法局鼓励、支持各乡镇调解组织配备流动调解相关设施设备。在市司法局的指导下，农业大镇秣陵镇、新桥镇人民调解委员会率先配置了流动调解车，调解员开着流动调解车及时解纠纷、消隐患。

　　“这事情要是不解决，这地大家都别想种！”2024年10月，正值冬小麦播种时节，新桥镇调委会调解员同往常一样开着流动调解车在各村排查矛盾纠纷，行至朱大庄村地头时，看到朱、刘两家农户正手拿农具激烈争吵，调解员立即下车介入调解。

秣陵镇调委会“大槐树调解室”流动调解车穿梭田间地头排查矛盾纠纷

　　原来，朱家与刘家责任田相邻，两家因地界问题素有矛盾。本次耕种前，双方口头约定均在地墒口外留出10公分空间，便于小麦播种及打药收割。朱家却未履约，刘家一气之下铲除了朱家已播种的一垅麦种，两家就此产生纠纷。为不耽误两家种地，调解员马不停蹄找到村干部，丈量土地，重新勘定地界，并分析双方过错、厘清纠纷责任。最终促使双方当事人达成调解合意，双方仍按原约定各留出 10公分作为公共墒口不得耕种，并插上木杆作出标记。之后，两家耕种工作如期进行，避免了双方因小纠纷酿成大损失。“流动调解车开到了地头，现场就把纠纷解决了，真是太及时了……”双方当场感谢道。

　　流动调解车以“移动调解”的形式主动下沉、快速响应、就地取证，有效为当事人节省了时间、精力等成本，实现了矛盾纠纷“零距离”化解。目前，项城市司法局在全市推广流动调解车服务模式，覆盖率已达60%，成为化解乡村土地纠纷的特色品牌。

　　流动队伍护民生，共谱乡村和谐曲

　　为提升矛盾纠纷调解水平，项城市司法局紧扣“政治坚定、业务精通、作风优良”的标准，严把人民调解员选聘关，加强调解员队伍建设。择优选聘专职人民调解员58人，为每个镇（街道）调委会至少配备2名专职人民调解员。整合社会资源，将律师、村（居）法律顾问和人大代表、网格员、返乡大学生、“新乡贤”等专业化、本土化社会力量吸收进调解团队，以调解志愿者的灵活性弥补调解力量的不足，打造“专兼结合、优势互补”的流动调解服务团队，为基层矛盾纠纷化解夯实队伍力量。

　　“哪里有纠纷，调解员就流动到哪里，调解桌就摆在哪里。”为了让队伍跟着纠纷走，市司法局着力打造流动调解队伍。每支流动调解队伍就是一个“流动调解室”，为进一步方便调解员向群众提供移动式调解服务，市司法局为调解员配备调解工具包，包内有调解宣传资料、调解工作规范手册、权利义务告知书等材料，以及折叠桌、小马扎、印泥等物品，实现“调解阵地”随需而动。面对排查发现的矛盾纠纷，调解队伍立即介入，在纠纷现场就地展开受理、调查、调解工作，力争实现当日受理、当日调解，最短时间内促成调解协议并推动协议履行，切实将矛盾纠纷化解在萌芽，解决在初始。

　　“就是用了这药，导致草莓减产，大伙儿大半年心血白费了，你们可要为我们做主啊！”2025年3月，14户果农攥着蔫黄的草莓叶冲进王明口镇政府哭诉。原来，白庄村等四个行政村的草莓大棚草莓减产，损失9万余元，果农们认为是使用某公司农药所致。农药公司认为产品没问题，是果农使用不当，拒绝赔偿。果农们便集体带着农药瓶来到镇政府请求主持公道。镇政府委托镇调委会进行调解。镇调委会联合村（居）法律顾问、各村村干部及调解员，邀请种植专家共同组成流动调解队，挨家查看草莓大棚，勘查草莓受损情况，并与农药公司线上沟通。农药公司咬定产品没问题，线上调解陷入僵局。“宁可自己跑断腿，也不能让乡亲们寒心！”调解队毅然驱车赶往百公里外的农药公司所在地。

王明口镇调委会调解草莓减产纠纷

　　调解队三天六趟往返、劝解，反复指出产品说明书对使用剂量和方法介绍不够明确，以致果农在操作中出现偏差的问题。通过专业调解，最终公司承认错误，同意赔付7万元。纠纷化解后，果农们感激地说：“这调解车车轱辘转得快，咱这流动调解队化解矛盾更快！”

　　为让全市人民调解员更好发挥作用，市司法局建立“分级负责、分类施教”培训机制。开展人民调解员初任、提升、年度培训，不断提升调解员专业化水平。定期组织律师、司法所所长为调解员、“法律明白人”进行业务培训，邀请资深调解员分享涉农纠纷调解经验和心得，剖析、复盘疑难纠纷。通过“理论＋实操”培训，推动全市人民调解员队伍从“数量规模型”向“质量专业型”转变。同时，积极顺应数字化趋势，在全市大力推广线上调解平台应用，为基层社会治理注入科技动能。

　　流动机制促善治，织密和谐防护网

　　立足农业生产周期规律和涉农纠纷发生频率特点，项城市司法局积极构建完善流动调解工作机制，组织开展护农护耕专项活动，提前谋划、主动作为，努力将矛盾纠纷“预防在耕种前、化解在田垄间”。

　　一是实施“周排查、月研判”制度。组织村（居）调解员、网格员开展拉网式巡回排查，把调解关口前移，变“坐”堂问诊为“上门问诊”，确保“矛盾早发现、纠纷及时调”。重点排查土地流转、承包经营、地界争议等涉农纠纷，力争做到矛盾不“出地”、纠纷不“发芽”。司法所每月组织召开调委会主任例会，对突出矛盾风险及时进行研判，精准把脉纠纷趋势。

　　二是建立“流动＋速调＋多元协同”的联动调解机制。流动调解队伍对排查发现的简单纠纷即调即结，疑难复杂纠纷协调法庭、派出所、律所等单位人员组成流动调解小组，直击矛盾发生地联合攻坚化解。实行“首问负责制”，调解员跟踪回访当事人，了解协议履行情况和当事人满意度，巩固调解成果。镇政府、街道办每月组织召开矛盾纠纷风险研判会，司法所、派出所、民政、信访、综治、学校等部门交流探讨纠纷情况、分析发展趋势，总结调解工作经验与存在问题，形成“矛盾发现一精准响应一联动化解”链条治理模式，真正做到矛盾纠纷联调、问题隐患联治。

　　三是试点推广“流动调解”工作模式。选取贾岭、丁集、范集、王明口、莲花等五个人口流动性大的镇（街道）开展流动调解工作试点，组建由资深调解员、法律顾问等构成的流动调解团队，配备移动调解设备，灵活处理涉农纠纷。及时召开试点经验总结会，系统梳理流动调解工作优势、成功案例和流程难点等，提炼可复制的经验，以点带面推动“流动调解”模式在全市全面铺开。

新桥镇调委会现场调解土地纠纷

　　2025年，在市司法局的指导下，莲花街道调委会开展流动式“调解＋普法宣讲”活动，其间调解员被村民王某招手拦下。王某反映自家的麦田与一小区相邻，小区种植的树遮挡阳光致麦苗采光不足，影响收成，其多次找到物业协商未果，故请求调解员介入调解。调解员立即赶往纠纷现场，通过释法明理、分析利害，迅速化解了纠纷，既保障了麦苗采光权益，又维系了邻里和睦。王某连声感谢：“多亏路上遇到了你们，这么快就把问题给解决了。”

　　推行流动调解模式以来，项城市调解工作取得了积极成效。2025年1-3月，全市人民调解组织排查纠纷270余次，调解纠纷 781件，开展法治宣传活动106次。