近年来，安阳市府院联动工作在市委、市政府的坚强领导下，在省府院联席办的具体指导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实省政府、省高院《关于建立河南省府院联动工作机制的通知》要求，积极践行“大司法行政”理念，注重在机制建设上深耕细作，持续在“联”和“动”上精准发力，一些长期困扰行政和司法的老问题逐步得到有效解决，一些极易因处置不当引发重大风险的难题得到稳妥处置，一些需要多方联动和多元共建的重大任务通过府院联动机制得到有序推进，特别是在推进行政争议联动化解和“双下降”方面取得了明显成效，具有安阳特色的“常态化”“高水平”府院联动机制体系逐步形成。

　　一、聚焦规范建机制，强化运行有尺度。府院联动机制的建立对法治安阳建设有着非同寻常的意义。在机制建立之初，安阳市就本着规范行政与司法良性互动的目的，以完善的运行机制规范各项工作常态化运行。一是上下覆盖全层级。2022年10月，安阳市认真落实省府院联动机制和联席会议工作部署，迅速组织召开同级府院联席会议，仅用一个多月就实现了市、县两级覆盖，形成了市县上下协同的府院联动工作格局。二是高位推动重落实。市委、市政府主要领导高度重视府院联动工作，袁家健书记亲自作出批示，提出明确要求。高永市长担任联席会议召集人，先后召开府院联动会议5次，先后做出批示11次，特别是在重难点问题解决上，高永市长亲自主持、亲自谋划、亲自部署，专题研究行政诉讼发案量、败诉率“双下降”工作，逐案听取败诉案件情况汇报，进行分析研究。三是协调联动宽领域。在省府院联动机制大框架下，围绕协同推进法治政府建设、营造法治化营商环境、化解企业破产难题、完善执行联动机制、建立重大风险处置协调机制等重点工作加强府院联动，认真履行牵头抓总职责，加强统筹协调，督促政府部门和法院定期沟通、研判、协商、解决，推动形成了多方位、宽领域的工作布局。四是机制运行常态化。建立常态化联席会议制度，府院主要领导共同参加，每年召开一次，通报会商府院联动工作情况，研究推进府院法治共建工作。制定《安阳市关于加强府院府检联动联席会议办公室常态化运作的意见（试行）》，确保有人干事、有地办公、有经费保障。市本级指定1名县级领导专门负责府院联席办日常工作，以购买服务方式招聘3名人事代理，市县两级府院联动联席会议成员共89人。市财政每年安排20万元专项经费，各县（市、区）结合本地实际，合理安排财政经费用于保障府院联动机制运行。

　　二、聚焦执行优机制，“如安阳在执”有温度。针对生效判决执行难题，安阳市通过优化府院联动机制，以“如安阳在执”的情怀，不断加强执行联动规范化建设。一是构建执行“新格局”。出台《常态化落实执行联动机制切实解决执行难问题工作方案》，明确各单位查人找物、失信惩戒、打击拒执方面的职责，将各有关单位支持人民法院执行工作情况、特殊主体被执行人履行债务情况等纳入平安安阳、法治安阳考核内容。府院联动机制建立以来，法院共执结涉行政机关案件112件，执行到位金额9915.02万元。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，全市累计限制高消费106593人，纳入失信名单72073人，让失信受惩成为社会共识。二是打造执行“新优势”。通过府院联动机制，市公安局积极协商市中级人民法院加快推进信息共享工作，根据法院与公安部门的业务实际，建立网络化查询被执行人身份、被执行车辆等信息的渠道，实现法院执行查控系统与公安机关信息的数据共享，充分满足协作执行的工作需要。在6家基层法院建立了执行警务室，共协助查询被执行人信息3.46万次，车辆信息4947次，协助拘留804人。三是探索执行“新模式”。文峰区人民法院成立城市管理巡回法庭，对事实清楚证据确凿的79件行政处罚案件，依法审查裁定准予强制执行，实现了非诉行政案件的快立、快审、快执、快结，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　三、聚焦难题强机制，推动破解有力度。优化营商环境也是府院联动机制的一项重要内容，安阳市坚持以府院联动“硬招法”营造企业发展“暖环境”，不断在难题破解上下功夫、使长劲。一是着力在化解企业破产难题上下功夫。与市税务局、市场监督管理局、银保监分局等部门建立“常态化”联动工作机制，打通企业破产重整程序的阻塞环节和信息壁垒。加强市县两级党委政府、法院和相关部门共享行政执法和审判执行信息资源，对破产企业社保、退休事项办理开通“绿色通道”，对破产重组房地产企业房屋续建、消防验收、税收方面给予政策优惠，协调帮助安化集团进行信用修复，解决中太公司“融资难”等问题。二是着力在处置问题楼盘难题上下功夫。依托府院联动机制，住建部门通过周一信访接待、周四专题研判、周五城建例会等方式逐案研究，准确甄别、预判群体性诉讼风险。市委、市政府主要领导多次组织案件协调，通过政府资金扶持、业主自救补款、“保交楼”专项贷款等方式，为停滞10年的某房产项目引入“保交楼”资金1.2亿元，稳妥化解内黄某小区277起商品房买卖合同纠纷，助力问题楼盘项目复工复产。三是着力在推动“双下降”难题上下功夫。召开行政败诉案件分析研判会议37次，建立完善重点领域类案预防、深化行政复议+诉前调解+信访多元化解联动等工作机制。近期，高永市长亲自主持召开了全市行政诉讼“双下降”工作调度会，听取重点县（市、区）对重点领域败诉案件的情况汇报，研究制定工作措施。2024年1-6月份安阳市行政诉讼一审案件266件，一审败诉案件41件，发案量、败诉率均实现双下降。

　　四、聚焦化解靠机制，解决争议有深度。习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端治已病，更要抓前端治未病”，安阳市通过府院联动机制，从源头上减少诉讼增量。安阳市府院联席第一次会议就提出，要推动府院联动由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变。一是健全行政争议诉前化解机制。印发《关于建立行政案件诉前沟通判前会商机制的意见（试行）》，对行政案件诉前沟通判前会商机制的适用范围、程序、方式及诉后释法化解、行政机关败诉防范等内容予以明确，着力构建矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控、多元共治的工作体系。在处理滑县安罗高速公路项目群体性征地补偿案件中，市政府多次举行联席会商，两级法院经过多轮组织调解，逐一做被征地人员思想工作，最终促成双方达成和解，20余户起诉人撤回起诉，案件得到妥善处理。二是努力推动行政机关负责人出庭应诉。市政府办公室每季度对全市行政机关负责人出庭情况进行统计通报，持续增强行政机关负责人出庭应诉意识，做到“出庭又出声，出声也出彩”。多数基层法院达到100%，有力提升了行政机关公信力。三是持续推动行政调解化解争议。安阳市将“案前协调、案中调解、案后疏导”这一理念贯穿化解行政争议全过程，印发“三个融入”实施方案，探索建立“2（即行政相对人和行政机关）+N（即其他相关单位或个人）”调解联动机制，努力将矛盾纠纷化解在初始阶段和行政程序中。截至5月，全市行政调解案件19015件，行政调解成功案件11752件，调解成功率61.8%。四是充分发挥行政复议主渠道作用。市中级人民法院与市政府联合制定《工作交流会商机制（试行）》，开展同堂培训，推动行政复议、行政审判有效衔接，形成行政纠纷实质化解合力。近三年来，市政府本级共办理行政复议案件3248件，年均1082件；同期市中级人民法院办理一、二审行政诉讼案件共1706件，年均568件。从案件数量对比上看，行政复议化解行政争议主渠道作用日渐凸显。