一、基本情况

近年来，濮阳市深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国、全面从严治党重大决策部署，认真贯彻落实习近平总书记关于“加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设”的重要要求，把加强法治督察、纪检监察监督和行政执法监督协调衔接作为践行“两个维护”的实际行动，密切工作联系，相互支持配合，强化协调协同，严守协同纪律，实现优势互补，形成监督合力，推动全面依法治市和全面从严治党协调衔接、相互促进、有机统一。

二、主要举措

（一）建强“一个机制”，凝聚综合监督强合力。相继出台《关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的实施意见》《关于建立健全全市纪检监察机关和司法行政机关工作协作配合机制的意见》等文件，建立了由市委依法治市办、市纪委监委牵头，市委全面依法治市委员会执法协调小组、市委巡察办、市司法局等部门协同联动的法治督察、纪检监察监督与行政执法监督三方协作配合机制，综合运用行政监督、纪律监督、监察监督、巡察监督、司法监督等方式，联合对全市贯彻落实党中央省委关于法治建设的重大决策部署、市委关于法治建设工作要求，人民群众反映强烈的法治领域急难愁盼问题的解决情况，行政执法部门执法情况，以及相关党规党纪执行情况等开展全方位多角度监督检查，切实解决监督力量薄弱、手段单一、力度不大、权威性不够、监督部门之间协调配合不力的问题。

（二）畅通“三个环节”，打造综合监督新常态。一是信息沟通全覆盖。市委依法治市办和市纪委监委在开展监督检查、审查调查、专项整治等工作中，建立联席会议机制，加强对协作配合工作的组织领导和沟通协调，分别明确一名分管领导，负责抓好协作配合工作，各确定一个内设部门为双方日常办事机构，负责办理日常协作配合事宜，各确定1名联络员，负责具体联系事宜。二是线索移送全链条。司法行政机关在行政复议、行政应诉和受理行政执法投诉等行政执法监督工作中，发现行政执法人员涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪，依纪依法需要由纪检监察机关处置的，及时将问题线索向纪检监察机关移送。纪检监察机关在监督检查、审查调查等工作中，认为有关行政执法事项错误，或者发现行政执法人员在行政执法过程中存在不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责的行为，依法应当予以改正或进行过错责任追究的，及时将线索向司法行政机关移送。司法行政机关按照行政执法监督程序对线索进行调查处理后，在作出监督结论之日起一个月内书面反馈纪检监察机关。三是案件督办全要素。市委依法治市办和市纪委监委对监督检查、市委巡察、法治督察工作中涉及的重大法治问题的事实认定、性质判定和处理尺度等问题，进行协商研究，探索建立统一规范的适用标准。发现问题线索需要移交的，由双方相关职能部门按照程序报本单位主要负责人批准后，正式出具《问题线索移交函》，并附相关问题线索材料移交。

（三）开展“三项督察”，推动综合监督再深入。一是平时督察。由市委全面依法治市委员会执法协调小组负责，按计划逐单位进行督察。平时督察规定了听取汇报、调阅案卷、现场检查、随机抽考、访问群众、反馈整改等督察程序，每年对所有行政执法单位开展一轮督察检查。二是专项督察。由市委依法治市办牵头负责，对涉及企业和市场主体、影响营商环境评价和涉及切身利益、群众关注度较高的重点领域开展专项督察；对群众投诉较多、行政诉讼败诉较多、行政复议撤销较多的行政执法单位开展专项督察；对执法职责权限界定不清和对督察反馈问题拒不整改的单位开展专项督察。三是同步督察。市委巡察办开展常规巡察和专项巡察期间，根据工作需要商请市委依法治市办提供相关内容和评判标准，联合做好巡察工作，巡察发现的问题交由巡察组一并反馈整改。

三、成效成果

2021年法治河南（法治政府）建设考核位居全省第一名。公众安全感和政法机关执法满意度连续8年位居全省前列。2022年11月28日，被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范市。央视《平安中国2021》系列报道栏目播出了市域社会治理的经验做法。2022年6月，被国务院办公厅通报表扬为推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的地方。“放管服”改革《全方位推行“网上办”、全流程实现“不跑腿”》先进经验被国务院办公厅在全国推广。营商环境综合评价连续4年位居全省第一方阵，被省委省政府表彰为“万人助万企”活动优秀省辖市。法治日报、央广网、河南日报、大河报等多家媒体宣传报道了法治政府建设示范创建的经验做法。

四、经验启示

健全完善全市法治督察、纪检监察监督与行政执法监督三方协作配合机制，深入贯彻落实习近平法治思想，为充分发挥市委法治议事协调机构、市委纪检监察机关和司法行政机关的监督职能作用提供了制度保障，构建起“高效沟通、信息共享、整体协作”的监督工作新格局。一是抓实全面推进。市委依法治市办将“在全市建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制”作为年度全面依法治市工作要点重要内容，以此为引领，指导各县（区）委依法治县（区）办做好工作对接，探索启动县（区）法治建设专项检查，推动各县（区）落实部署要求。二是抓实问题整改。市委依法治市办认真甄别辨析、梳理归类问题线索清单，派专人参加各督察组反馈会，现场交办整改问题，提出整改意见，要求被督察单位限时整改到位，并将整改情况作为单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的主要内容，纳入领导班子和领导干部考核体系。三是抓实机制建设。市委依法治市办坚持闭环式管理，把督察反馈问题的整改情况纳入法治濮阳（法治政府）建设考核，倒逼责任落实。在三方协作配合机制全面开展的基础上，总结经验做法，深度调查研究，进一步建立健全体制机制，为持续性开展三方协作配合机制提供程序规范和制度保障。