对省政协十三届一次会议

第1310120号提案的答复

赵京辉、何红艺、黄允等委员：

您们提出的“关于尽快出台河南省律师行业恶性低价竞争查处规则的提案”收悉。经认真研究，现答复如下：

一、各级司法行政机关和律师协会高度重视行业公平竞争问题

指导完善律师行业规则，推进律师行业规范化、专业化、国际化是省司法厅的职责所在。司法部、全国律协、省司法厅、省律协先后出台100余项行政法规和行业规范，强化行业管理，促进行业健康发展。特别是近几年，省司法厅先后指导省律协出台了《河南省律师协会惩戒立案规则》《河南省律师协会会员纪律处分工作规则》《河南省律师服务收费标准制定指引》《XX律师事务所律师服务收费标准（示范文本）》《河南省律师服务收费标准备案管理办法》等规则，在律师依法依规执业和行业的不正当竞争等方面加强了制度建设。同时，加强教育与引导。2022年以来，省律协选派讲师60人（次），组织近3.5万名律师通过线上线下参加培训，开展了执业合规宣讲活动，为全省律师行业健康、合规发展打下了坚实的基础。

二、目前制定恶性低价竞争行政处罚查处规则存在制度障碍

目前，中华全国律师协会《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》第二十九条明文规定的律师执业不正当竞争有六项行为，没有对恶性低价竞争作出规定，相关律师管理法律法规及行业规范，也无恶性低价竞争的禁止性规定，且中华全国律师协会《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》是依据《中华人民共和国律师法》《中华全国律师协会章程》的有关规定制定的规则，并于九十五条中有明确指出：地方律师协会已经颁布的有关会员处分规则与本规则不一致的，以本规则为准。因此，要制定恶性低价竞争查处规则，具体给予什么样的处罚，承担什么样的责任，缺乏上位法依据。

三、关于下一步抵制恶性低价竞争初步设想

一是指导省律协牵头发出抵制恶性低价竞争倡议书。制定开展抵制恶性低价竞争活动方案。指导各地开展形式多样倡议活动，持续优化我省律师行业执业环境。二是持续落实司法部、全国律协以律师行业诚信建设为重点的律师行风建设工作部署，建立完善律师诚信信息体系和诚信监督体系，及时开展不正当竞争行为违规信息收集工作。监督指导律师协会依据《河南省律师服务收费标准制定指引》《河南省律师协会会员纪律处分工作规则》等相关规定严肃查处违规行为。

感谢您们对律师行业的关心，希望继续对河南律师行业的工作给予支持，提出更多更好的意见和建议。

                                                                                                           2023年7月12日