对省政协十三届一次会议
第1310244号提案的答复
李晴川委员：
您提出的“关于深化服务型行政执法优化我省营商环境的提案”收悉。经认真研究，现答复如下：
推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要体现，是建设服务型政府的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。党的十八大以来，全省认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央国务院关于法治政府建设的决策部署，着力强化行政机关服务执法理念、提升服务执法水平，将服务型行政执法作为推进依法行政、加快建设法治政府的重要抓手，不断优化我省营商环境。
一、助力营商环境，深化服务型行政执法所做主要工作及取得成效
（一）起步探索及整体推进。2012年，省政府办公厅印发《关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号），在全国率先提出推进服务型行政执法。2014至2017年，着力围绕形成工作机制，整体推进服务型行政执法建设。2014年、2015年连续两年把社会公众密切关注的城市管理领域作为突破口重点推进，相继印发《全省推进行政指导工作意见》《关于推进行政调解工作意见》；2015年为服务型行政执法建设“整体推进年”，积极培育示范点，实现了全省服务型行政执法全覆盖。2016年将服务型行政执法建设纳入“全省依法行政督导体系”；9月，省委省政府印发《河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（豫发〔2016〕31号），将“服务型行政执法”建设作为我省“1211”法治政府建设推进机制中的重要抓手。2017年为服务型行政执法建设“服务指导年”，全省积极探索运用互联网思维，创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道。
（二）全面提升服务型行政执法建设。2018至2022年为实现服务型行政执法工作规范化、标准化、精细化，全面提升服务型行政执法建设质量。全省按照“回头看、强调研、补短板”的要求，组织开展了大调研活动；围绕“固本强基”加强保障，建立“服务型行政执法师资库”，全省分层级选拔服务型行政执法授课员371名，开展“服务型行政执法走基层”“微宣讲、走基层”等活动，授课300多场、培训十万余人次。2021开展首届“全省服务型行政执法比武活动”，坚持创新发展，探索行政调解融入重大行政执法决定救济制度、融入行政执法制度、融入举报投诉制度，将推进服务型行政执法建设和优化营商环境相结合，将落实服务型行政执法要求和为群众办实事解难题相结合；12月，省委省政府印发《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，将服务型行政执法建设纳入法治河南（法治政府）建设考核，以考促干，深化有温度的执法。2022年5月13日，河南省委常委会议讨论通过了2022年度建设更高水平法治河南工作要点，明确了当年服务型行政执法重点工作任务；6月1日，省法治政府建设领导小组办公室印发了《2022年度全省推进服务型行政执法建设工作要点》，明确提出开展服务型行政执法“比武练兵”，更加注重在真正提升服务能力和水平上下功夫，在运用柔性执法方式切实解决问题上下功夫，在持续优化法治化营商环境、提升行政执法满意度上下功夫。
（三）取得主要成效。通过全面打造、整体提升，全省服务型行政执法建设硕果累累、亮点纷呈。鹤壁市创新“可视化”工作模式，探索服务型行政执法新途径；洛阳市出台全国首部服务型行政执法政府规章；漯河市、许昌市出台《服务型行政执法工作指引》，广泛推行柔性执法模式；税务系统建立省、市、县全覆盖的公职律师涉税争议咨询调解中心，积极化解涉税争议；烟草专卖系统普遍建立行政许可延续前的主动提醒服务；住房城乡建设、交通运输、应急管理、市场监管、税务、医保等系统率先建立落实行政相对人法律风险防控制度，帮助群众从源头上化解违法风险，服务执法水平不断提升。据河南省社情民意调查中心抽样调查统计，人民群众对河南省行政执法的满意度平均分由2012年的80.03分上升到2022年的92.86分。
二、助力营商环境，深化服务型行政执法的努力方向及主要措施
新时期、新阶段，我们将结合您的建议，认真学习贯彻二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，积极回应人民群众对行政执法保障美好生活的新要求、新期待，围绕服务中心大局、聚焦人民满意、持续探索创新，将服务型行政执法理念有效融入日常管理和行政执法全过程、各方面，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，完善管理、执法和服务三位一体的行政执法模式，着力实现行政执法与服务人民群众的有机统一，法律效果与社会效果相统一。具体做好以下工作：
（一）服务中心大局营造良好营商环境。认真贯彻落实“全省推进服务型行政执法创新工作交流会”精神，结合“放管服”改革、优化营商环境、“三个一批、万人助万企”等中心工作，积极探索拓展服务领域，在更大范围、更多领域方便群众和企业办事，在全覆盖上下功夫；对已有的服务项目，采取措施继续提高服务质量；要最大化减少证明材料、减少办理环节、压缩办理时限，在提高效率上下功夫。
（二）聚焦人民满意改善营商环境。按照中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和我省的实施方案要求，坚持问题导向，深入基层调研。聚焦人民群众新需求，了解人民群众办事的难点是什么、堵点在哪里，厘清本地本系统现有服务项目、服务能力、服务水平和人民群众需求之间的差距，要注重“互联网+大数据”在管理、执法、服务中的深度应用，及时回应人民群众新期待。
（三）持续探索创新发展营商环境。省法治政府建设领导小组办公室将选择鹤壁市山城区、新乡市红旗区、西峡县、舞阳县、省税务局、省医保局先行建立基层服务型行政执法联系点、联系员制度，完善满意度调查和意见建议征集机制。要求各地各部门结合行政职权和工作实际，自行确定试点单位、试点任务，以“小切口”体现“大服务”，探索创新服务型行政执法新举措。推广鹤壁市山城区行政调解“三个融入”典型经验，各省辖市分别确定1个县（市、区）建立“五个一”组织保障工作体系，确保工作成效。扎实推动行政指导融入行政处罚，结合试点中存在的问题，帮助原试点地区（单位）分析问题、厘清思路、改进工作方案，并通过案卷评查、问卷调查等方式加大督促检查力度，推动工作落实。深化市场监管、交通运输、主房和城乡建设、应急管理、税务、医保等6个系统落实行政相对人法律风险防控制度。指导公安、农业农村、生态环境等省直部门梳理公布行政相对人违法风险点，制定防控措施。
（四）注重能力提升服务营商环境。持续开展“微宣讲、走基层”活动。突出“微”字，内容上，结合基层执法人员现有水平，一次讲透一个知识点；时间上，结合基层现实工作特点，一次安排一个课时；方法上，结合常见的案例、事例，寓服务理念于执法实践中。突出“走”字，组织授课员深入基层单位、执法一线，既可以通过小讲堂、小培训等授课形式讲解，也可以通过小调研、小座谈等互动形式交流。组织基层执法人员开展第三届全省服务型行政执法比武活动，通过现场测试、执法观察、案卷评查、满意度调查等方式，以比武竞赛促提升。持续开展全省服务型行政执法示范点（标兵）创建示范活动。将“结对子、传帮带”、理论测试、案卷评查作为培育、验收服务型行政执法示范点（标兵）的关键环节。按照《创建示范活动管理办法（试行）》的要求，积极动员本地本系统所属单位广泛参与，核验命名第四批全省服务型行政执法示范点（标兵），开展第五批服务型行政执法示范点（标兵）创建示范活动，以示范创建促提升。省法治政府建设领导小组办公室将加强对各地各部门推进工作的督导考核，对承担重点任务或在工作中探索创新、表现突出的，在考核中酌情加分；对存在不作为或者乱作为、牟利执法、粗暴执法等侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，责令整改，在考核中予以扣分，并建议有关单位依规依纪依法追究责任，以督导考核促提升。
非常感谢您对司法行政工作的关心和支持，恳请继续关注我们的工作，提出更多更好的意见和建议。
2023年7月12日
