文 张民 河南省上蔡县司法局邵店司法所所长

　　河南省驻马店市上蔡县邵店镇位于县城南部，南接汝南县，西沿汝河，距上蔡县城10公里，卧龙岗贯穿南北全境而形成中间高两侧低的“一岗担两坡”地势。区域面积80平方公里，下辖20个行政村，256个村民小组，户籍人口约8万。上蔡县司法局邵店司法所位于邵店镇政府驻地。近年来，邵店司法所立足当地经济社会发展大局，充分发挥职能作用，全面加强队伍建设，深入推进矛盾化解，全力开展普法教育，积极提升法律服务，强化特殊人员管理，为促进经济社会和谐稳定发展做出了积极贡献，赢得了当地党委、政府和人民群众的广泛好评。2019年，邵店司法所被河南省司法厅评为“五星规范化司法所”；2022年，邵店司法所成功创建“枫桥式司法所”；2020年，邵店镇人民调解委员会被河南省司法厅评为“全省优秀人民调解委员会”；2021年10月，邵店司法所被司法部评为“全国模范司法所”。

　　践行“党建+政治建设”，积极践行为民服务

　　邵店司法所现有工作人员9名，其中公务员2名，事业编制人员2名，专职人民调解员2名、社工2名、基层法律服务者1名。在人员队伍管理上，邵店司法所通过不断深化思想政治建设，促使全体工作人员理念认同、情感认同，确保政治过硬、思想坚定。一是加强思想政治建设。利用“学习强国”“河南干部网络学院”等平台，通过开展党的创新理论和习近平法治思想教育，着力提高工作人员的政治素质，树立立党为公，执政为民的思想，增强服务意识。二是加强作风纪律建设。着力培养“扎根基层，爱岗敬业，服务群众，争创一流”的工作作风，形成人人争先、个个创优、事事一流的良好局面。三是加强为民服务实践。以司法行政系统队伍教育整顿为抓手，关注改善民生，推进便民服务，着力解决群众办事难问题，通过常态化走访、开展“三亮”活动等，以优质高效的法律服务不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度，树立了司法所“为民、务实、清廉”的良好形象。自活动开展以来，邵店司法所共为群众办实事、好事356件，解决难题168件。

　　践行“党建+人民调解”，筑牢维稳首道防线

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全镇、村两级人民调解组织，推动每个行政村选举产生1名村人民调解委员会主任、3至7名人民调解员，确保人民调解工作有效衔接，不断档、不掉线。目前，邵店镇建立了1个镇调委会和20个村级调委会，有专兼职人民调解员167名。在排查化解矛盾纠纷上，邵店司法所坚持抓早抓小、做细做实，每月定期召开两次工作例会，认真梳理排查矛盾纠纷，不断创新纠纷化解手段，将矛盾纠纷消除在萌芽状态、化解在基层，近三年来，邵店镇无一例重大矛盾纠纷上交，无一例纠纷因调解不当引起自杀或民转刑案件的发生。

　　为有效提升人民调解员化解矛盾纠纷的能力和水平，邵店司法所坚持每年组织开展2次以上人民调解员业务培训。根据不同时期、不同类型矛盾纠纷案件的发生率，主动开展《中华人民共和国民法典》等法律法规的培训学习，极大地提高了人民调解员的业务能力，锻造出一支业务硬、作风实、靠得住、打得赢的人民调解员队伍。在调解案件中，发扬为民服务情怀，想当事人之所想，急当事人之所急，帮助当事人简化维权程序、降低维权成本，用真心、真情和真诚服务当地百姓，赢得了人民群众广泛赞誉。2020年4月，千里迢迢赴杭州建德市化解村民刘某交通事故纠纷；2020年5月，化解邵店镇上岗村宅基地纠纷；2021年6月，帮助村民化解邻里财产损害赔偿纠纷等。一系列疑难复杂调解案件的有效解决，是邵店司法所服务人民群众的典型例证。近三年来，邵店镇、村两级人民调解委员会共受理案件560件，调解成功560件，调解成功率100%。

　　积极探索创新人民调解机制，实施“巡回调解庭”制度。邵店司法所始终把人民调解作为日常工作的重点，协调成立了由司法所、派出所等人员，以及镇村调解员，法律顾问共同参与的“巡回调解庭”，调解庭成员56人。通过建立微信工作群，以村为单位，划分若干网格，每个网格设1名网格员，实现了服务“大民生”，推动了“巡回调解庭”工作的高效开展。2022年4月，籽粒村村民张某与王某，因建房发生宅基纠纷，王某家拦着张某家不让施工，因此，两家各自搬来“娘家兵”，双方争吵谩骂不休，网格员反映到调解庭后，司法所及时派巡回调解庭成员赶往现场讲法析理，做当事人思想教育工作，对两家宅基地进行实地测量，找到纠纷发生根源，依法进行化解，避免了一起民转刑案件的发生。通过开展“巡回调解庭”活动，邵店司法所组织调解员深入现场解决纠纷80余起，成功率达到100%，无一例因调解不当引发民转刑案件的发生，并共使18对夫妻破镜重圆，37位老人安度晚年。

　　践行“党建+普法宣传”，营造和谐法治氛围

　　坚持多管齐下、齐抓共管，不断加大法治宣传工作力度，创新宣传方式，突出普法重点，营造良好宣传氛围。一是突出抓好宪法和与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，结合“普法宣传月”“12·4”国家宪法日等活动，在村镇和集市开展集中法治宣传活动。二是以提高人民满意度为契机，深入辖区宣传司法行政职能，提高辖区群众对司法行政部门和司法行政业务的知晓率和满意度。三是结合“法律六进”活动，开展形式多样的法治宣传教育活动。通过法治课堂进校园系列活动，到辖区中小学校开展法律讲座，增强学生知法守法意识。四是利用青年普法志愿者“法治文化基层行”活动，组织普法志愿者深入村委、企业开展普法宣传。五是扎实有效地推动法治家庭示范户创建，通过在各行政村便民服务群众站发布关于“法治家庭示范户”评选活动通知等形式，提高了人民群众对评选法治家庭示范户的认识和参与积极性，对于评选出的法治家庭示范户的先进典型，将他们遵纪守法的典型范例在辖区普法依法治理工作群、微信公众号、抖音等平台上进行推广，营造浓厚的全民学习参与氛围。在法治宣传活动中，注重线上线下相结合，打造“互联网+普法”模式，制作专题宣传片，利用微信群等新媒体进行宣传，实现了法治宣传全覆盖，提高了当地群众尊法学法守法用法能力。

　　2019年以来，邵店司法所共组织开展大型法治宣传活动20次，发放宣传资料60000余份，组织法治讲座10次，营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

　　践行“党建+公共法律服务”，切实维护群众利益

　　以镇人民调解委员会为依托，着力加强村镇公共法律服务体系建设。在辖区所有行政村建成村公共法律服务网络，每个村公共法律服务工作室配备1名律师担任法律顾问，实现了村居法律顾问全覆盖。以“一村一法律顾问”建设为主线，在各村开展法律顾问集中服务宣传活动，组织法律顾问开展法律咨询、法治宣传和法律援助，满足基层组织和群众对法律知识和法律服务需求，增强辖区群众的尊法守法意识，提高法治维权能力，实现不出村即可享受到基本法律服务，取得良好成效。

　　开创有特色的“微信+平台”宣传模式，建立镇、村两级共21个法律服务微信群，邀请律师、法律服务工作者等入群，开展法律咨询解答、法律知识分享、典型案例分析等多种形式的普法教育，积极探索法治宣传教育新方式。充分利用村居法律服务综合线上平台，引导群众通过线上平台，以在线通话、留言等方式进行法律咨询，法律顾问能够第一时间一对一解答群众的法律问题，真正打通法律服务群众的“最后一公里”，让行动不便的特殊群体享受到公共法律服务带来的惠民红利。通过“实体+网络”公共法律服务平台的协作配合，打通了服务群众“最后一公里”，开创了普惠、便民、高效的公共法律服务新途径。近年来，邵店司法所通过实体、网络公共法律服务平台，为当地群众提供法律咨询1200余人次，受到了辖区群众的欢迎和好评。

　　践行“党建+社会治理”，提高教育帮扶质量

　　在社区矫正对象管理中，严格执行《中华人民共和国社区矫正法》，以落实社区矫正对象日常监管和教育帮扶为核心，除采取电话联系回访、实地调查走访，按时到所报到等方式加强管理外，利用河南省社区智慧矫正管理平台，实现对社区矫正对象的精准化核查，确保线上线下一致性，全面实现了社区矫正无漏洞、无脱管、无重新违法犯罪“三无”目标，为平安、法治、和谐社会建设作出了积极贡献。

　　积极探索社区矫正新路径、新方法，创新社区矫正方式，深度融合监督管理和教育帮扶，常态化开展以考促学，提高社区矫正对象对社区矫正法等相关知识的熟悉程度。定期通过闭卷形式进行考核，全面评估教育学习效果，内容覆盖社区矫正法和社区矫正基本常识。考试结束后，工作人员随即进行改卷评分，通报考试成绩，并对涉及的合法权利义务进行讲解，挑选优秀代表就考试的心得体会进行报告。通过社区矫正知识考试，不仅提高了社区矫正对象接受司法所日常监督管理的自觉性，还增强了其学习法律法规的积极性，取得了良好的教育效果。

　　进一步创新特殊人员管理新举措，与上蔡县云鳌牧业有限公司签定共建协议，挂牌成立上蔡县过渡性安置帮教基地，向辖区内社区矫正对象和安置帮教对象提供就业岗位，并经常性开展雨霁志愿服务活动，为家庭困难的特殊人群送去温暖。截至目前，上蔡县云鳌牧业有限公司已安置8名在册社区矫正对象和12名安置帮教对象就业。为生活困难又无经济来源的社区矫正对象和安置帮教对象提供了有效的就业途径，解决了回归社会就业安置难问题。帮助他们重建自尊、增强自信、回归社会，避免了重新违法犯罪。

　　践行“党建+法治政府建设”，提升行政执法规范化水平

　　以“枫桥式司法所”建设为抓手，积极参与基层法治政府建设，主动承担推进乡村法治建设职能，提升基层依法行政、依法办事水平，积极参与基层权力规范化运行体系建设，全力推动落实司法所所长列席乡镇领导班子会议工作制度。一是加强队伍建设，落实政府重大行政决策制度。科学建立了乡镇党政办牵头、司法所配合、法律顾问参与的合法性审查工作组织架构，明确了牵头负责机构，确保合法性审查工作有机构承担、有专人负责。二是发挥县乡两级联动机制，执行行政规范性文件合法性审核制度。在创新乡镇合法性审查机制方面，邵店司法所联合县司法局法治调研和备案审查股与乡镇审查人员针对重大、疑难事项的协助审查机制，充分发挥县级审查人员专业强、懂行业，乡镇审查人员了解地方情况的优势，双方形成内外合力，助力乡镇合法性审查落地生根。三是积极参与基层法治治理，审查村规民约制度规范。积极联合民政、综合执法等部门，结合各村实际情况，对辖区内20个村的村规民约进行审查，指出了各村存在的问题和风险隐患，针对村居处罚权、人居环境整治、宅基地、优惠政策等方面的问题，提出整改意见和措施，增强村规民约的可操作性，使其真正为乡村振兴保驾护航。四是形成工作合力，全面提高行政执法效能。定期召开行政执法协调小组工作会议，搭建行政执法协调监督平台，与执法协调小组联动，实现跨部门、跨层级协调。梳理镇域行政执法权限及职责，全面整合镇域执法力量和资源。推行行政执法“三项制度”，落实人员培训，自觉接受各方行政监督。

　　近年来，邵店司法所长列席镇领导班子会议32次，参与镇政府法治审核2次，审核规范性文件3件，审查各类合同26件；向村民集体经济组织提供法律意见2条，接待群众法律咨询4128人次，为群众免费代写法律文书58次，指导修订完善村规民约20件，为政府和群众挽回经济损失17万元。

　　撒下一粒种子，收获累累硕果。岁月见证了上蔡县司法局邵店司法所规范化建设的成就，见证了工作在这里的司法行政人员防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板的无私奉献精神，树立自信，保持定力，站在新的起点，迈向新的征程，让平安和谐之花绽放在古蔡大地。