对省政协十三届三次会议第1330835号提案的答复

李远委员：

您提出的“关于完善我省人民调解员队伍建设的提案”收悉。经认真研究，现答复如下：

近年来，为建强人民调解员队伍，有效提高化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，河南省司法厅重点做了以下几方面工作：一是加强调解组织队伍建设。不断推进一站式的县级人民调解中心建设，依托司法所建强乡镇（街道）人民调解委员会，明确“公共法律服务工作室”为村级工作机制，村级组织悬挂人民调解委员会标牌。印发省司法厅《关于同步做好村（社区）“两委”换届期间村（社区）人民调解委员会换届工作的通知》，指导各地制定换届工作方案，细化工作措施，各地高质量完成村（社区）人民调解委员会换届工作，进一步健全完善村（社区）人民调解组织，配齐配强人民调解员队伍。二是持续提升调解员能力水平。组织全省人民调解员骨干示范培训，示范带动各级司法行政机关开展调解业务技能培训。2024年全省共举办培训3424场，参训调解员17.9万人次，有效提升了全省人民调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。每年组织省人民调解员协会编印人民调解政策汇编和典型案例选编，免费提供给基层司法所和人民调解员学习使用，为指导和规范纠纷化解提供可学可用的经验，提高依法依规化解纠纷的能力水平。加强典型的选树、表彰和宣传，进一步发挥先进典型的示范带动作用，在全省掀起学习先进典型、崇尚先进典型、争当先进典型的热潮，激励广大人民调解员在新征程上奋勇争先、更加出彩。三是积极破解保障难题。与省委政法委等六部门联合出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，强化人民调解经费保障，督促指导18个地市全部联合财政部门出台经费保障标准和保障办法，全省各级财政保障人民调解工作经费年均超过2亿元。聚焦人民调解员“急难愁盼”，按照中央纪委国家监委第四督导组和省纪委监委有关工作要求，拿出实招硬招，排查清理了15个地市72个县（市、区）拖欠的人民调解员补贴，圆满解决了我省部分县区人民调解员补贴发放不及时问题，切实维护了人民调解员切身利益。

您在提案中提出的问题很深刻，提出的意见建议也很有意义和价值。下一步，我们将认真研究、吸纳您的意见建议，认真做好以下工作：

一是构建大调解工作格局。统筹协调各方力量，构建大调解工作格局，共同推动矛盾纠纷实质性有效性化解。目前已联合省法院印发《关于在人民法院设立人民调解工作室的意见》等，联合省公安厅出台《关于深化“一村（格）一警”和村（居）法律顾问工作完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》等，联合省检察院印发《关于轻微刑事案件委托人民调解的暂行办法》，建立一系列衔接配合工作机制。下一步将继续推动相关制度机制落实落地落细，不断发展壮大派驻调解组织，持续深化诉调、警调、访调、检调对接工作机制，积极构建以人民调解为基础的大调解工作格局。

二是发挥好新入职律师到司法所实践锻炼工作机制作用。持续强化新入职律师到司法所实践锻炼工作机制保障，加强跟踪指导，关心关爱参加实践锻炼的新入职律师，解决好经费保障、作用发挥等难点堵点问题。指导司法所、新入职律师根据各自需求找准工作结合点，互相配合、形成合力，充分发挥律师工作专业优势，提高其参与指导人民调解能力水平，积极为矛盾纠纷化解作出贡献。

三是持续提升调解员能力水平。加强业务培训，重点围绕政策理论、法律知识、调解技能等方面，采用集中授课、案例评析、现场观摩、旁听庭审等务实管用的方式组织开展各种培训，切实提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。加大从退休政法干警、法律服务工作者、社会专业人士中选聘专职人民调解员，吸纳“五老”人员、村组干部、村（居）法律顾问进入兼职人民调解员队伍的力度，积极吸收具备法律素养的人员充实到各级各类人民调解委员会。指导各地进一步落实好专职人民调解员聘任、管理、培训、退出机制，强化工作考核，深挖工作潜能。

四是强化调解经费保障能力。持续推动我省六部门《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》的落地落实，确保各地财政负担的调解经费足额到位，并建立与财力增长相匹配、同调解工作需求相适应的财政投入增长机制。推动地方政府落实购买调解服务主体责任，通过政府向人民调解协会购买服务的方式，进一步拓展经费保障渠道。

非常感谢您对人民调解工作的关心和支持，恳请继续关注我们的工作，提出更多更好的意见和建议。

                                                    2025年7月11日