对省政协十三届三次会议第1330524号提案的答复

赵晓阳委员：

您提出的“关于府院联动深度融入基层社会治理大格局的提案”收悉。经与省委政法委、省法院共同研究，现答复如下：

2022年以来，在省委省政府的高度重视、大力推动下，河南省市县三级府院联动工作机制全面建立，并不断完善，政府与法院之间的良性互动持续增强。各地正在探索将机制向乡镇延伸，积极推动府院联动工作向制度化、常态化、全覆盖迈进。通过府院协同发力，法治领域群众反映强烈的痛点难点问题得到有效化解，尤其是在实质性化解矛盾纠纷、提升基层治理能力水平等方面发挥了关键作用。相关经验得到了最高人民法院周强、张军两任院长的批示肯定，在全国范围内形成了示范效应。

一是聚焦行政争议解决，提升矛盾纠纷化解效能。三次府院联席会议先后将解决行政机关败诉率高、推动行政争议实质化解等问题事项纳入会议议题，实行“台账式管理、项目化推进”。各地各部门采取多种措施，提升多元解纷效能，积极推动行政机关负责人出庭应诉，组织行政机关工作人员参加行政诉讼旁听活动，共同促进行政争议实质性化解，实现行政机关负责人出庭出声出效果，推动治理水平实现显著提升。

二是聚焦民生纠纷预防化解，合力破解民生难题。府院联席会议高度重视民生纠纷预防化解工作，先后将问题楼盘处置化解、落实房地产“白名单”机制等纳入会议重点问题事项，通过凝聚府院合力，压紧压实政府属地、企业主体和金融机构责任，防范化解市场风险，千方百计保交楼、稳民生。依托人民法院调解平台实现“一站式服务”，法院与发改委、银保监会、知识产权局、工商联、中小企业协会等单位完成在线诉调对接，实现矛盾纠纷化解信息资源共享，推动调解诉讼有机衔接、相互协调，实现资源整合。

三是聚焦企业纾困解难，为企业发展注入活力。三次府院联席会议先后将解决破产（含重整）企业的登记注销问题、加大力度推进国有企业破产重整、加强涉法涉诉中小企业纾难解困问题、保护民营企业产权和企业家权益问题纳入重要议题，充分发挥府院职能，打通企业破产“最后一公里”，加强涉国有企业重大疑难案件监管力度，坚持依法平等保护原则，切实维护中小企业和民营企业合法权益，服务经济高质量发展。连续三年开展涉企未执行案件专项清理行动，保障企业生存与健康发展，稳定市场经济运行。

您的建议对我们加强和改进工作具有重要的参考价值，衷心感谢您对我省府院联动工作的关心与支持。下一步，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“两高四着力”，进一步深化府院联动工作，坚持问题导向，持续推进行政争议解决，推动基层治理水平实现新提升。

一、深化府院联动工作机制

一是充分调动各部门积极性，鼓励更多的政府职能部门主动与法院对接，聚焦民生关切，丰富联动形式、拓宽联动范围，对涉及征收拆迁、公共安全事故、重大项目建设等关系群众切身利益的行政争议，府院提前沟通，强化诉前、诉中调解，凝聚合力化解纠纷。二是深化县级府院联动工作，督促指导县一级建好用好府院联动工作机制，深入剖析案件背后的理念、制度机制和能力水平问题，采取有效措施加以解决，进一步增强干部的法治意识和法律素养。三是持续推动机制向乡镇延伸，强化基层治理能力建设，将矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽，形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理格局。

二、持续提升基层治理效能

一是全省法院将积极融入基层社会治理，向更多综治中心派驻诉讼服务人员，定期向省委政法委报送专项报告并针对性发出预防化解纠纷提示。充分发挥行政审判促进依法行政的职能作用，以司法建议、示范性诉讼方式提升争议预防能力，切实将司法理念、裁判标准传导至行政执法环节，积极推动行政案件示范性诉讼，实现“解决一案、治理一片”，减少类案频发多发。二是通过府院联动机制，强化基层法院与政府职能部门的的业务培训和学习交流，及时召开重点案件协调会、通气会或问题事项专项研讨会，避免因“背对背”决策和裁决导致行政工作推进难、司法裁决执行难等问题，增进政府部门与法院的有效沟通，不断提升基层依法行政、依法治理能力。

三、深入推进行政争议源头治理

一是督促各地各有关部门认真贯彻落实解决行政机关败诉率高、行政争议实质化解效果不佳问题等工作方案要求，持续开展行政诉讼发案量和败诉率“双下降”专项行动，加强执法监督与审判监督协同联动，强化主动纠偏，不断提升行政执法能力和水平，从源头上预防和减少行政争议。全省各级法院主动向行政纠纷多发部门发送案件分析报告，与相关部门联合出台文件，统一执法司法标准，降低违法和不当行政行为重复发生率；定期发布行政审判白皮书，分析行政机关败诉原因，促进政府依法行政，降低行政机关一审败诉率。二是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加大对行政复议案件审理和纠错力度，坚持行政复议“能调尽调”和“允许当事人自愿达成和解”的原则，努力提升行政复议的制度弹性和利用调解、和解化解行政争议的能力，将“案前引导协调、案中调解和解、案后跟踪疏导”贯穿于行政复议案件办理全过程。

四、进一步优化法治化营商环境

一是继续抓好三次府院联席会议要求以及涉企工作方案的落实工作，对会议研究确定的重点问题事项强化分类跟踪管理，确保各个涉企问题事项的高质效解决。二是督促全省各级法院公正高效办理涉企案件，通过发布典型案例、制定裁判指引、加强课题研究等方式，统一涉企案件裁判尺度，提高涉企案件办理质效；依法平等保护市场主体，充分考虑大、中、小、微企业之间诉讼能力的差异性，依法保护中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利，为企业发展营造一流法治化营商环境。三是持续加强前端疏导分流工作，通过为涉企案件当事人提供诉讼引导、法律咨询、类案检索、风险评估等服务，引导企业合理选择调解、仲裁等最优解纷途径，推进纠纷化解工作向纠纷源头防控延伸，做实做深行政争议多元实质化解，切实增强人民群众的获得感，为构建共建共治共享的社会治理大格局贡献力量。

再次感谢您对我省府院联动工作的关心与支持，希望您继续关心支持我们的工作，提出更多宝贵建议。

                                                                                                     2025年7月11日