对省政协十三届三次会议第1330255号提案的答复
王历彩委员：
您提出的“关于提高行政质效和公信力 助力法治化营商环境建设高质量发展的提案”收悉。经认真研究，现答复如下：
一、加强制度建设，规范执法行为
（一）加强执法资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗和亮证执法制度，做好全省行政执法证件的申领、审核、制发、注销等工作，严把“入口关”。通过“河南省行政执法证件管理系统”实现对行政执法证件的动态管理，将行政执法人员信息同步推送至“河南省行政执法信息公示平台”，社会公众可以登录平台对执法证件的有效性、真实性进行查询。同时行政相对人也可以通过扫描实体执法证件上的二维码，核验证件真伪。2025年2月推出电子执法证，实现“电子亮证”。
（二）全面落实行政执法“三项制度”。印发《河南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，制定《河南省行政执法公示办法》《河南省行政执法全过程记录办法》和《河南省重大行政执法决定法制审核办法》，各级行政执法部门梳理行政执法主体清单、行政执法权责清单、随机抽查事项清单、音像记录事项清单、重大执法决定法制审核目录清单，对行政裁量权基准、行政执法流程、信息公示内容的标准和格式、音像记录设备配备使用标准、行政执法用语、执法行为用语指引、重大执法决定法制审核人员配备标准进行规范。
（三）推行建立行政执法“四张清单”制度。2022年出台《关于进一步改进行政执法 服务当前重点经济工作的指导意见》，推行行政执法“四张清单”制度，建立不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制事项清单制度，为企业发展努力打造一个包容有序、充满活力的发展环境。连续两年组织开展“四张清单”典型案例评选活动，2024年公布了涵盖生态环境、农业农村、医疗保障、市场监管等重点执法领域的9个典型案例，引导各地各部门学习借鉴深化“四张清单”应用效果，持续推动完善包容审慎监管执法长效工作机制运行。
（四）持续推行证明事项告知承诺制。2021年全面推行证明事项告知承诺制列为全省司法行政系统“我为群众办实事”暨2021年爱民实践服务承诺事项。提请省政府办公厅印发《河南省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》（豫政办〔2021〕2号），聚焦企业和群众办事的堵点、难点、痛点，尤其是与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高、当事人获取难度较大、行政机关容易核查的事项，如将户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域的证明事项纳入告知承诺制范围。指导、督促各省辖市、济源示范区、省直各部门梳理、公布本地区、本部门证明事项告知承诺制清单，完成对省直各部门报送清单的审核。2023年全省适用证明事项告知承诺制办理行政事项240万余件次，同比上升45%，进一步降低市场主体制度性交易成本。连续两年开展全省证明事项告知承诺制典型案例评选活动。2024年公布13个证明事项告知承诺制典型案例，并在《河南法制报》开设专栏进行集中展示宣传，引导各地各部门学习借鉴典型经验做法，持续深化证明事项告知承诺制，不断优化我省法治化营商环境。
二、严格规范涉企行政检查，打造更优营商环境
涉企行政检查是政府履行市场监管职责、维护经济社会秩序的重要手段，具有保障公共利益与安全、维护公平竞争市场环境、保护消费者权益、促进企业合规经营等重要作用，是法律法规赋予行政部门的法定职责。但当前涉企行政检查仍存在检查事项多、频次高、随意性大以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，为切实解决这些问题，将不必要的检查减下来，最大限度降低企业迎检负担，提高检查质效，打造更优营商环境，2024年12月国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》），对严格规范涉企行政检查作出了系统全面的规定。省委省政府高度重视，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实《意见》要求，把规范涉企行政检查纳入省政府年度重点工作、促进民营经济高质量发展重要举措。今年4月份，河南省人民政府办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确目标、做法、完成时限及责任单位，确保党中央、国务院决策部署在河南落地落实、取得实效。
（一）梳理行政检查事项。省司法厅严格落实《实施意见》规定，目前正在组织、指导省直各行政单位开展行政检查事项梳理工作，进一步明确行政检查的职权和范围。各地、各有关部门也要相继开展此项工作，并向社会公布。
（二）加强行政检查统筹，防止重复检查、多头检查。推行“综合查一次”，深入推进“双随机、一公开”。我省已于2019年成立了由27个部门组成的省部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议，办公室设在省市场监管局，推动全省形成“政府领导、市场监管部门牵头、部门推进、市县落实”的领导机制。2020年以来，每年年初统筹制定年度省级部门联合双随机抽查计划，为部门联合“双随机、一公开”监管提供操作依据和行为规范。2025年3月制定并印发《2025年度省级部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，涵盖保安行业相关单位抽查、人力资源市场监督抽查、成品油零售企业监督检查、互联网上网服务经营单位抽查等12个领域，涉及公安、人力资源和社会保障、商务、文化和旅游等9个发起部门，有效避免多头重复检查。2025年以来，全省各级市场监管领域各相关部门利用省“双随机、一公开”监管工作平台完成部门联合抽查任务567个、完成检查对象1191户。推行简单事项“一表通查”，推动行政执法机关检查数据通过省大数据平台“一网通享”，实现检查结果互认共用，提升行政检查的系统性、整体性、协同性。
（三）优化行政检查方式，切实把不必要的检查减下来。严控现场检查，确需开展现场检查的，要严控入企检查人员数量。落实分级分类检查制度，根据企业风险等级、信用水平、经营规范情况等实施差异化精准监管。2025年6月底前省级有关主管部门要公布本领域同一行政执法机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
三、加强执法信息化建设，强化科技赋能
省司法厅积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》中关于推进行政执法和执法监督信息化建设的决策部署，精心谋划、积极推动行政执法和执法监督一体化平台建设。河南省政府将行政执法和执法监督一体化平台项目作为第一批省级统建政务信息化项目，纳入2024年度建设计划。2025年司法部印发通知，将我省列为开展行政执法监督信息系统建设和部署应用试点。行政执法和执法监督一体化平台项目主要包括执法事项梳理、行政执法办案、行政执法监督等核心系统，现已完成基础平台搭建及试点应用，初步实现执法事项和执法流程的标准化。省司法厅、省水利厅作为第一批系统试用单位，梳理执法事项1200余项。我们组织全省各级行政执法部门进行行政执法事项梳理工作，形成全省统一的行政执法事项库，并向省内行政执法办案、行政执法监督、“互联网+监管”、“双随机、一公开”、“信用河南”等行政执法相关业务系统提供执法事项数据。
四、加强执法监督，全面推进严格公正文明执法
省司法厅指导各地分级开展全覆盖、拉网式自查，发布《河南省征集涉企执法问题线索公告》，开通“河南省征集涉企行政执法问题线索平台”收集问题，听取企业意见建议。突破“事后监督”传统模式，推行常态化执法监督，推广“监督+服务”模式，全流程、全方位、常态化、长效化规范行政检查行为。创新“主动式”“驻站式”“伴随式”“访谈式”“测评式”监督，通过主动上门监督，全程跟踪执法活动，与关键少数、一线执法人员、企业群众深入交流，开展行政执法和执法监督能力评价。聚焦“关键少数”“执法规范”“执法人员”“执法行为”，提升依法行政水平。
五、加强执法队伍建设，提升行政执法质效
省司法厅连续三年组织全省行政执法部门负责同志和业务骨干25000余人参加司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题培训班，取得良好培训效果，培训组织工作获得了司法部的充分肯定。每年组织省直行政执法人员开展公共法律知识网络培训考试，全省每年培训行政执法人员达22万余人次，对考试不合格或不符合持证条件的人员及时注销执法证件。2022年组织基层行政执法部门开展大学习、大培训、大比武活动，相关省直部门和各地组织专题培训2700余场次，实战演练1200场次。实地指导信阳、焦作、鹤壁等地岗位练兵工作，促进基层执法人员筑牢规范执法意识、提升执法能力和业务水平。2024年，采用网上网下结合、理论与实务并重、多渠道多形式开展公共法律知识、专业法律知识和行政执法技能培训，完成全省行政执法人员全员轮训工作，全方位提升培训实效。2025年，组织开展全省行政执法证件换发工作，以“大换证”为契机，对全省行政执法人员进行全面培训和考试，进一步提升行政执法队伍素质。
在下一步工作中，我们将认真落实《实施意见》，聚焦涉企行政检查突出问题，对涉企行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范管理，确保涉企行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，最大限度减少入企检查频次，尽可能降低对企业正常生产经营活动的影响，为企业发展营造法治化营商环境。注重统筹协同，把严格规范涉企行政检查与群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作有效衔接，与实施党建引领基层高效能治理一体落实，与促进民营经济高质量发展同步推进，不断优化我省法治化营商环境。加强对行政执法队伍的培训，强化培训师资，优化培训内容，创新培训方式，提升培训效果，指导执法人员掌握执法技能，规范执法的全流程、各环节，持续开展实战演练、练兵比武活动，持续提升执法人员能力素质。
非常感谢您对法治化营商环境工作的关心和支持，恳请继续关注我们的工作，提出更多更好的意见和建议。
2025年7月11日
