近年来，开封市深入贯彻党中央优化营商环境决策部署，树牢“大司法行政”理念，创新打造“互联网+监督”新模式，构建涉企执法“依法行政・码上监督”平台，精准聚焦并靶向整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等企业深恶痛绝的问题，有效破解执法乱象带来的营商环境梗阻难题，经验做法获《法治日报》头版、司法部官网推广，入选全省营商环境典型案例。

　　一、高位统筹、构建多维协同工作架构

　　市政府将持续优化营商环境、加强涉企行政执法监督列入全市“六个重大”工作要点，支持“依法行政·码上监督”工作高效推进。一是高位部署强引领。坚持把“扫码入企”规范涉企执法监督作为“一把手工程”，成立由市长任组长的专项领导小组，建立“政府统筹、司法牵头、部门联动”的协同机制，确保政策落地“一盘棋”。二是建章立制明规则。出台《实施方案》《十项措施》等文件，明确入企扫码、信息上传、闭环管理等具体要求，实现有章可循。三是数字赋能扩覆盖。推动10130名执法人员全入驻，分三批为6437家规上企业赋码（含进出口企业），增设待办提醒等功能，让监督覆盖每一次执法。

　　二、科技驱动、打造全链条监督闭环

　　聚焦全过程透明化，搭建三大监督场景。一是入企扫码，以“精准留痕”纠治“随意检查”。推行“一企一码”，入企必扫码，系统自动记录执法时间、人员、事由等信息，实时生成执法轨迹“电子档案”，杜绝“重复检查、多头执法”，2024年入企检查频次同比下降65.2%。二是码上流转，以“全程管控”打破“事后监督”局限。将执法启动、调查取证、审核决定等环节纳入平台监管，执法单位监督机构、司法行政部门、纪委监委同步赋予监督端口，实现“事前、事中、事后”全生命周期监督，重大执法决定法制审核覆盖率100%。三是阳光评价，从“单向管理”实现“多元共治”。开通企业“意见建议栏”，赋予扫码企业直接评议权，同步整合12345热线、司法行政投诉电话等渠道，构建“企业评、部门督、司法管、纪委查”立体监督网，2024年平台接收企业诉求办结率100%。

　　三、闭环管理、实现监督向治理转化实效

　　以四项机制刚性保障执法规范，推动监督效能向治理效能转化。一是责任闭环机制。建立“五单管理”（预警单、提醒单、交办单、督办单、督查单）和“五项闭环”（建账、办理、催办、反馈、办结），对执法问题分类处置。二是考核激励机制。将“码上监督”纳入全面依法治市考核，对工作突出的单位通报表扬，倒逼执法单位主动规范执法行为。三是走访问需机制。开展“六到位”回访活动（企业走访到位、政策宣讲到位、意见收集到位、诉求处置到位、联系方式收集到位、责任人明确到位），2024年走访企业2891家，收集的问题全部限期办结，企业满意度达100%。四是数据研判机制。通过平台月分析、季通报，精准锁定应急消防、生态环保等高频检查领域，推动执法资源向“防风险、优服务”集中，助力企业提升自身合规能力，减轻企业经营负担。2025年一季度，全市行政执法单位落实“管住风险、无事不扰”规范涉企行政执法专项行动，入企检查266次，与2024年一季度（660次）同比下降59.70%；立案3起并全部结案，与2024年一季度（42起）同比下降92.86%，为企业专注于生产经营和创新发展，激发市场主体的活力和竞争力，营造了良好法治环境。