2024年，安阳市深入贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》工作要求，以推进“工作内容简明化，执法行为规范化”为抓手，完善“师带徒”执法帮带机制，不断提升基层执法人员运用法治思维和法治方式规范执法、维护稳定、化解矛盾的能力，扎实做好乡镇（街道）综合行政执法“后半篇文章”。

　　一、念好“简”字决，细化优化执法内容。赋权部门根据赋权事项，优化执法程序，规范执法流程，捋顺执法环节，着力破解基层执法人员不会执法、不敢执法等问题。一“简”权责清单。司法行政部门与编制部门对接联动，指导乡镇（街道）制定执法权责清单，对县级执法部门违规向乡镇（街道）授权、委托的执法事项进行清理，明确执法主体、执法依据，明晰执法边界。畅通县乡两级信息对接、执法运行、监督检查渠道，对乡镇（街道）巡查检查时发现大气污染和市场监管等不属于赋权执法事项范围的，推广实施“乡街吹哨、部门报道”，避免出现越权执法和超范围执法，消除执法“空白”。二“简”执法流程。赋权部门按照“先提醒，再督促，后处罚”的思路，把以往对执法工作的宽泛认识，梳理归纳为易于熟知的执法程序链条，总结提炼出便于掌握的“一看、二查、三讲、四改、五罚”执法模式，去繁化简，达到“一看就会、一用就灵”的目的。三“减”执法事项。强化已赋权事项动态评估，依据“自下而上、纵横结合、全员覆盖、科学界定”的原则，按照乡级自评、县级初评、市级统筹三个步骤，及时掌握基层执法运行情况，对基层因执法程序复杂、承接有困难的及时将相关建议报省批准，确保赋权事项评估结果科学及时有效。

　　二、用好“加”字法，实施精准指导培训。按照“谁赋权、谁指导、谁培训”的思路，全面推行“师带徒”执法业务帮带工作机制，压实市县两级赋权部门业务培训指导责任，着力破解乡镇（街道）执法人员业务不熟、能力不足、方法不活等问题。一是精准结对“带”。市县两级司法行政部门牵头、赋权部门配合，制定赋权执法领域帮带工作方案，精心挑选309名具有丰富执法经验的人员组成导师团，明确业务指导频次，建立帮带分包指导台账，根据96个乡镇（街道）1354名基层执法人员专业背景、工作经验和学习成长情况，设定短、中、长期培训目标，制定针对性帮带计划。二是结合实际“学”。市县两级赋权部门根据基层执法需求，分类梳理常见执法事项法律依据及违法后果，整理涵盖各类执法场景的执法规范用语和典型案例，编印1500余册“教学指导手册”“口袋书”，录制34个规范执法教学微视频。部分乡镇（街道）按照缺什么学什么思路，定期“点餐式”邀请赋权领域导师开展针对性理论培训讲解，传授工作经验和技巧。三是创新方式“教”。通过现场教学和首案带办，导师现场讲解执法要点，亲自示范如何进行执法检查、如何与当事人沟通、如何处理突发事件等内容。定期开展案例分析和办案流程复盘，交流分享经验，查找问题不足，提出改进举措。建立微信群，及时解答执法过程中遇到的实际困难，帮助有效应对遇到的突发情况。四是压实担子“练”。注重在实战中锻炼考验基层执法人员，导师带领学徒深入执法一线“手把手”指导办案，“全流程”传授技巧，对行政处罚发现问题、调查取证、证据固定、询问技巧、法条适用、法制审核等关键环节和文书制作等实务内容进行重点指导。组织情景模拟指导，针对不同执法情形设计模拟工作场景，让学徒在模拟环境中学习应对策略，增强反应能力。

　　三、下好“统”字棋，持续规范执法行为。始终把规范行政执法行为和提升行政执法质效作为做好乡镇（街道）综合行政执法改革“后半篇文章”的出发点和落脚点，切实加强多维度统筹、深层次推进。一是推进改革与法治建设相结合，高位推动落实。发挥考评“指挥棒”作用，将乡镇（街道）综合行政执法联合执法机制、案件移交机制、行刑衔接机制等县乡联动工作内容，纳入强市建设“十大体系”目标考核，以考核督导，促县乡联动。组织召开全市“师带徒”业务帮带工作和服务型执法现场观摩推进会，总结交流经验，推进工作落实。二是规范执法与践行服务相结合，深化为民理念。深入践行“服务、管理、执法”三位一体的服务型行政执法模式，把讲法规、释法理、说隐患、明责任、化矛盾、解难题贯穿到每个执法活动中。运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、行政协议等方式，推行柔性执法和轻微违法免罚。推广使用法言法语，不说偏激话，将行政指导贯穿行政处罚全过程。三是优化质效与提升水平相结合，加强执法监督。积极开展乡镇（街道）行政执法监督试点，发挥司法所靠近基层、贴近一线优势，强化“所队联动”机制运行。聚焦乡镇（街道）执法行为、执法流程、执法权责等方面，按照“听访看”+“查评考”常态化执法监督模式，以日常抽查抽考、定期督导检查相结合的方式开展全要素伴随式执法监督364次，以监督执纪提升乡镇（街道）行政执法规范化水平，同步提高行政执法监督队伍能力，不断推动基层治理提质增效。