2024年，南阳市通过建立推行行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制，通过跟执法、查堵点、解难题，强化正职负责人法治思维，丰富法治实践，提升法治能力，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动行政执法更加严格规范公正文明。全市行政执法机关正职负责人共参与执法办案326件，实质性化解行政争议431起，出庭应诉17起，组织旁听庭审活动249次，讲法治课1049场次。

　　一、强化流程跟踪，参与办理一起行政案件。推行“局长办案”制度，发挥领导干部政治优势、经验优势和统揽全局的领导优势，让行政机关主要负责人参与执法全过程，示范带动执法人员全面把握执法办案的“时、度、效”，树立正确执法理念。如镇平县文广旅局局长在向行政相对人送达《行政处罚决定书》时，还同步送达《行政指导暨守法建议书》《行政调解告知引导书》《信用修复告知书》《行政执法廉洁承诺书》，向行政相对人释法说理、了解诉求，切实增强了行政执法效果。

　　二、强化问题解决，实质性化解一起行政争议。让行政机关负责人参与行政争议化解，推动争议化解从结果端向疏导端改变。南阳市研究出台《南阳市依法推进涉诉行政争议实质化解实施意见》《关于在行政争议化解工作中实行激励担当容错免责的意见》《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》，压紧压实各级行政机关化解行政争议的主职主责。市县两级均建立行政争议协调化解中心，成立专家咨询委员会，配套出台《行政争议实质化解闭环工作机制》《行政争议专家咨询委员会工作办法》，充分发挥府院联动机制优势，推动全市行政诉讼案件发案量和败诉率实现“双下降”。2024年，全市新收一审行政诉讼案件1350件，同比下降19.16%；行政机关败诉207件，同比下降3.21%，创历史新低。

　　三、强化责任担当，履行一次出庭应诉义务。以府院联动工作机制为平台，开展行政审判行政执法工作同堂培训、巡回审判进党校等活动，让行政机关正职负责人全程参与本单位行政案件的审判过程，依法维护人民群众合法权益，修复行政机关公信力。配套出台《南阳市行政机关正职负责人出庭应诉暂行规定》《南阳市行政执法败诉案件过错责任追究暂行办法》，按照“一案一复盘”的方式，10月份以来，对近三年来的454起行政败诉案件进行分类剖析，精准查找重点领域依法行政薄弱环节和突出问题，印发专项通报。对存在败诉过错责任的117家行政机关和171名行政人员分类追责问责，涉及违规违纪问题线索的移交纪检部门6起，党纪政务处分3人。

　　四、强化风险管控，参加一次行政诉讼旁听庭审。搭建旁听庭审府院共促联席平台，组织行政机关主要负责人参加典型案件庭审旁听，结束后由法官以案释法，延伸解读，引导其检视本单位在行政执法中的疏漏之处，举一反三、补齐短板，确保权力在法治的轨道上运行。今年以来，市、县两级先后组织行政执法机关负责人现场旁听庭审27次，开展同堂培训16次，围绕工伤保险资格认定、破产企业登记注销、矿山压覆等问题召开府院联动专题会议7次，有力促进了行政执法与司法审判工作的有效衔接。

　　五、强化能力提升，讲授一堂法治公开课。由行政执法机关正职负责人讲授法治课，立足行业领域特点和执法实践需求，增强法治教育培训的针对性和实效性。如南阳市市场监管局，先后两次举办“三长（局长、队长、所长）说案”典型案例讲评会，10名来自市、县两级市场监管领域的分局长、执法队长和监管所所长，以各自查办的典型案件为例，从日常检查、发现问题、调查取证、案件调查、闭环管理等方面总结交流案件查办经验，以案件规范办理促进监管能力建设，全面提升行政执法质量效能。

　　市委依法治市办将“五个一”工作机制开展情况作为2024年度法治政府建设重点工作，列入法治督察重点内容开展实地督导，研究建立配套工作机制，推动“五个一”工作机制在基层实践中行稳致远。同时将各地“五个一”工作机制的落实情况纳入党政领导干部年度考核和年度述法，切实发挥考核“指挥棒”作用，推动各级行政机关正职负责人主动履职尽责，助力法治政府建设高质量发展。