党的二十届三中全会强调：“深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制。”近年来，许昌市襄城县坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于推进基层治理工作的重要部署和要求，紧紧围绕中心、服务大局，坚持“五抓五促”，不断推动乡镇（街道）综合行政执法规范化建设，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　一是抓队伍建设，促执法队伍专门化。襄城县坚持以党建为引领，建强乡镇（街道）综合行政执法队伍。根据《河南省人民政府关于许昌市在乡镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的批复》的通知精神，襄城县共在14个乡镇、2个街道开展了乡镇（街道）综合行政执法改革。目前，乡镇承接了75项赋权事项，街道承接66项赋权事项，涵盖了农业农村、环保、城管、水利、自然资源、文化广电等6个领域，通过梳理赋权事项清单，按领域分解执法事项，责任具体到人。全县设置乡镇（街道）综合行政执法岗位200余个，持证人员150余人，能够满足行政执法工作的需要。乡镇（街道）符合岗位条件的法制审核员人数11人，确保法制审核工作有专人负责。

　　二是抓部门协同，促执法培训常态化。襄城县坚持开展常态化公共法律知识及赋权事项业务培训，通过集中授课、模拟演练、知识竞赛等方式，帮助基层执法人员尽快熟悉相关法律法规和执法流程，规范执法行为。编印乡镇（街道）综合行政执法问答手册并发放给乡镇（街道）执法人员，不断提高执法人员执法能力。县司法局会同城市管理、水利、农业农村等县直赋权部门建立会商协调、业务指导等机制，依据“谁下放、谁指导”的原则，由赋权部门业务骨干至少每月下沉一次乡镇（街道）开展业务指导和实战教学，切实提高了乡镇综合执法人员规范化、专业化水平。2024年以来，襄城县共开展各种形式执法业务培训23场次，受训综合行政执法人员1690余人次。

　　三是抓制度建设，促执法改革体系化。为加快推进乡镇执法体制改革，按照责权明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则，襄城县先后制定了《襄城县综合行政执法协作制度》《襄城县综合行政执法联席会议制度》《襄城县综合行政执法人员行为规范》《襄城县县乡两级综合行政执法人员轮岗交流制度》《襄城县综合行政执法“乡镇（街道）吹哨、部门报到”制度》《襄城县综合行政执法扣押和罚没物品管理制度》等人员管理和业务办理制度，确保执法工作有序进行。襄城县还精心打造“一图一表一台账”，提升执法效能。“一图”——乡镇（街道）执法区域分布图：绘制执法区域分布图，清晰明确地展示执法范围和重点区域及分布情况，并标注各个区域的主要商户和管理对象，确保执法工作全面覆盖、无死角。“一表”——监督事项详细表：详细概括“一图”中的具体情况，包括各个区域的联系方式，并对商户和管理对象进行分类管理，针对不同类型的商户和管理对象制定不同的管理策略，实现精准施策。“一台账”——执法过程全台账：记录在全年执法过程中，对所有商户及管理对象进行过的检查与记录。通过台账，可以随时查阅历史执法情况，为后续执法工作提供参考借鉴。

　　四是抓执法监督，促执法行为规范化。襄城县出台《襄城县县乡两级行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，让司法所承担行政执法监督职责，全力推动行政执法协调监督工作向基层有效延伸，打通行政执法监督“最后一公里”。制定印发《襄城县行政执法协调监督权责清单》、《襄城县乡镇（街道）综合行政执法应知应会知识手册》，指导司法所开展“伴随式”执法监督，不断推动乡镇（街道）行政执法队伍能力素养再提升、执法办案更规范、治理效能更高效。持续推动县级赋权部门与乡镇（街道）综合行政执法大队常态化开展结对共建活动，逐步探索襄城特色城乡一体化执法管理新模式。定期组织开展乡镇（街道）综合行政执法案卷评查活动，持续跟进问题整改落实情况，以评查促整改，以通报促落实，以跟踪促提升。2024年以来集中评查9本卷宗，发现并纠正执法问题30余个。

　　五是抓法律实施，促执法活动高效化。全县乡镇（街道）综合行政执法大队坚持围绕党委政府中心工作，常态化开展行政执法工作。以处罚违法焚烧秸秆行为为例，在三秋时节组织专门巡查队伍开展日常巡查，对重点区域进行全天候全方位巡查，及时发现并制止焚烧秸秆行为。对于轻微焚烧秸秆行为给予批评教育并要求做出书面保证，对于严重的焚烧秸秆行为，根据大气污染防治法等相关规定进行立案处罚。加强与公安、生态环境保护等部门的协作配合，形成对焚烧秸秆行为的打击合力。截至11月底，全县针对露天焚烧秸秆违法行为作出12件行政处罚，批评教育并做出书面保证100余人。与2023年相比，襄城县露天焚烧秸秆违法数量下降30%，优良天气增加26天。