为持续深化乡镇(街道)综合行政执法改革,完善基层综合执法体制机制,推动赋权工作更加科学、精准,今年4月,省司法厅联合省委编办下发了《关于开展乡镇(街道)综合行政执法赋权事项评估工作的通知》,组织全省开展乡镇(街道)综合行政执法赋权事项评估工作。目前,我省已完成乡镇(街道)综合行政执法赋权事项评估工作,各地普遍反映乡镇(街道)综合行政执法改革工作整体推进情况良好,取得初步成效。
统一安排部署,明确标准程序。省司法厅围绕权限下放必要性、承接难易程度、执法成效等核心问题制定20多项评估指标,指导各地按照乡级自评、县级初评、市级统筹的步骤,采取多种方式方法开展评估。要求各省辖市发挥统筹作用,结合工作实际,在调研论证的基础上,科学制定评估工作方案,并充分发挥评估对赋权事项调整的决策参考作用,发掘和总结评估工作中形成的好经验好做法,确保评估工作见实效。
加强组织领导,建立工作机制。全省各地高度重视,周密部署,采取积极有效的措施,扎实推进评估工作。漯河市等地充分听取乡镇(街道)、放权部门意见建议,制定评估工作方案,进一步细化明确评估目标、评估对象、评估内容、评估步骤和评估要求。安阳市、商丘市召开评估工作部署会议,组建工作专班,各县(市、区)和市直赋权部门分别组织召开工作推进会议,围绕评估重点、明确责任分工、细化工作措施、狠抓工作落实。开封、三门峡市、县两级编办和司法局深入乡镇开展实地调研,了解赋权事项实际运行情况和综合执法工作现状,为全面做好评估工作奠定坚实基础。
形式灵活多样,评估全面覆盖。此次评估工作涉及全省1700多个乡镇、200多个街道,各省辖市采取听取汇报、查阅案卷、重点走访、问卷调查、征求意见、与一线执法人员座谈交流等方法,力求实事求是进行评估、全面准确反映结果。洛阳市利用网络问卷平台,扩大问卷调查范围,针对不同对象分别制发调查问卷,广泛听取基层一线行政执法人员、行政相对人、特邀行政执法监督员等各相关方的意见建议,回收有效样本1700余份,并进行结果分析,构建起多主体参与、多维度考量、多渠道反馈的评估工作体系。济源示范区向机关干部、辖区企业群众发放问卷调查,进一步拓展实地评估的广度、深度。
治理效能提升,执法更加规范。评估发现,全省各地均建立乡镇(街道)综合执法大队,初步实现基层“一支队伍管执法”,有效解决以往基层治理中存在的“管得了的看不见、看得见的管不了”等问题,一批群众关心关注的私搭乱建、垃圾处理、乱占耕地、消防安全等方面的“烦心事”“老大难”问题得到及时发现、快速处置、有效解决,切实维护了人民群众的合法权益,社会治理更加有序有力,社会满意度明显提升。同时,全省乡镇(街道)综合执法规范化建设取得明显成效,各乡镇(街道)执法大队平均人数达到12人,均设置“三室一库”,统一标识指引,配备执法记录仪、执法车辆、电脑、打印机、对讲机、扩音器等装备,基本满足工作需求。为提升执法人员法律素养和执法水平,全省各地不断完善工作机制、强化培训指导,推行行政执法规范化工作手册,采取“首案带办”“一案双审”“师带徒”业务帮带等措施,切实解决基层执法实战技能不足问题。
“本次评估是我省开展乡镇(街道)综合执法改革以来的首次全面评估,也是对乡镇(街道)综合执法工作情况的全面体检,摸清了首批赋权事项在乡镇(街道)的实施情况,为全省建立赋权事项动态调整长效机制,出台统一赋权指导目录,持续提升乡镇(街道)执法规范化提供了突破口和着力点。”省司法厅相关负责人表示,下一步,将持续深化乡镇(街道)综合行政执法改革,完善基层综合执法体制机制,推动赋权工作更加科学、精准。