对省政协十三届二次会议

第1320173号提案的答复

骆金富委员：

您提出的“推进法治化营商环境建设的提案”收悉，经与省发展改革委共同研究。现答复如下：

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出“法治是最好的营商环境”这一深刻的论断，为我们构建什么样的营商环境、如何构建营商环境提供了重要遵循。在构建高水平社会主义市场经济体制过程中，必须持续打造法治化营商环境，为经济高质量发展保驾护航。

省委省政府高度重视营商环境建设工作，2021年以来，省委、省政府连续召开了四次高规格的全省优化营商环境工作推进会，2023年7月省委十一届五次全会又对营商环境综合配套改革进行安排部署。为进一步贯彻落实省委省政府的安排部署，省司法厅积极开展推动高质量发展相关立法工作，推动出台了《河南省保障税收服务发展条例》《河南省优化营商环境条例》《河南省中小微企业发展促进条例》《河南省标准化条例》《河南省促进创业投资发展办法》《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》等一系列法规规章，健全完善了企业公平竞争、财政税收优惠、融资贷款支持、鼓励创新创业和标准化建设等方面政策措施，不断优化法治化营商环境，助力企业减负纾困、健康发展，以高质量立法为高质量发展保驾护航。为贯彻落实好中共中央 国务院出台的《关于促进民营经济发展壮大的意见》，2023年9月省司法厅还研究出台了《服务保障民营经济发展壮大十项措施》，从强化立法保障、严格规章行政规范性文件备案审查和清理、加大行政合法性审查力度、规范行政执法行为、加强行政执法监督、深化府院府检联动、提升公共法律服务、提升人民调解服务质效、提高律师服务水平、开展精准普法等方面着手，提出了十项具体的支持举措，充分发挥法治保障和法律服务职能。

在立法方面，我们在立法审查中明确规定了小微企业税收优惠服务包制度、中小微企业应急救援机制、“专精特新贷”信用贷款金融支持措施、企业研发投入财政奖补制度以及招投标活动中不得对中小企业实行差别待遇、禁止通过收取贷款服务费等形式变相提高贷款利率和收取不合理费用等12项制度，助力以民营经济为主体的中小企业减负纾困，激发民营经济生机活力。并建立了企业立法联系点，充分听取企业的立法意见建议。

在执法及规范性文件管理方面，推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制等行政执法“四张清单”制度，全省确定不予处罚、减轻处罚、不予实施行政强制等事项11990项，并开展了行政执法“四张清单”典型案例评选活动，评选出9个典型案例指导全省行政执法工作，为企业发展打造包容审慎的执法环境。同时，持续推行证明事项告知承诺制，全省适用承诺制办理行政事项240万件次，同比上升45%，被司法部评为“减证便民”优秀组织奖。省司法厅自身行政审批服务持续优化，厅机关83项审批业务实现不见面审批，47项高频事项材料由433项压减至252项，2023年开展预约服务600余次，提供即办服务1400余件。按照国家部署，结合我省实际，正在推动涉企不平等待遇的规范性文件和政策清理工作。

在公共法律服务方面，全省组织729个律师服务团对4332家民营企业进行公益“法治体检”，提供法律意见3909条，出具体检报告1682份。在全省公共法律服务中心全部设立企业服务专席，“12348”热线平台设立31个涉企咨询专线坐席。开展仲裁惠企工程，全省减收仲裁费用320余万元，惠及500余家企业。组建“‘法润千企’普法宣讲团”，赴全省各地企业、商会、工商联等集中开展“法润千企”普法宣讲活动，坚持“一企一策”，实施“企业精准普法菜单制度”。推动“最多跑一次”公证事项从100项扩大至150项，全省35家公证机构设立了助企惠企窗口，持续提升企业公证事项办理便利化程度，2023年办理涉企公证11万件。常态化开展“化项目纠纷，促企业发展”人民调解专项活动，聚焦合同签订、劳动争议、生产经营等领城，开辟矛盾纠纷调处化解“绿色通道”，及时调处化解涉企矛盾纠纷，2023年，全省共化解劳动争议纠纷12695件、生产经营纠纷14834件、合同纠纷46148件，知识产权纠纷637件。

下一步，我们将深入贯彻落实中央和省委省政府关于法治化营商环境建设的指示精神，进一步提高政治站位，立足职能职责，为我省经济高质量发展提供有力法治保障。

一是积极主动创新，持续服务经济发展。我们将持续把优化营商环境摆在重要位置，作为司法行政系统主动融入参与大局的重要抓手，立足司法行政机关“六大职能”，积极主动创新工作思路，研究探索进一步优化法治化营商环境，服务经济高质量发展的有效措施，着力提升法治支撑和保障水平，以高水平法治推动全省经济社会高质量发展。

二是加强制度供给，强化营商环境法治保障。持续推进营商环境相关立法，推动出台河南省专利促进和保护条例、中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法，健全完善产权保护、公平竞争、创新驱动、社会信用等制度措施，坚持统筹发展和安全，在立法项目审查中注重宏观政策取向一致性，营造有利于创业创新的市场环境，助力企业减负纾困、健康发展。

三是坚持多措并举，确保政策落地见效。持续优化法治化营商环境，坚持高质量立法服务民营经济发展，严格规范执法着力强化涉企法律服务水平。持续推进“万所联万会”“千所联千企”等活动，深化民营企业公益“法治体检”，强化法律服务“法企对接”，主动服务、精准服务、常态服务“项目为王”“三个一批”项目建设，不断提高企业依法经营和管理水平。

四是坚持问题导向，统筹协调形成合力。按照国家开展营商环境整改提升行动的部署，聚焦企业经营中面临的堵点难点问题，抓好我省营商环境相关领域问题的整改提升，及时出台实施相关政策措施，以点带面推动全省营商环境持续优化升级。进一步加强与有关职能部门的沟通联系，在政策制定和落实上强化部门协同和同向发力，打好“组合拳”。

非常感谢您对法治化营商环境工作的关心和支持，恳请继续关注我们的工作，提出更多更好的意见和建议。

                          2024年7月22日