对省政协十三届一次会议
第1310012号提案的答复
尚志东委员：
您提出的“关于进一步推进法治政府建设的提案”收悉，经与省政府办公厅、省高级人民法院共同研究，现答复如下：
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”，并对转变政府职能、优化政府职责体系和组织结构、全面推进严格规范公正文明执法、完善基层综合执法体制机制等作出重点部署、提出明确要求，为新时代法治政府建设提供了根本遵循。近年来，我省始终坚持深入学习贯彻习近平法治思想，着眼新时期、面对新要求、追求新突破，聚焦法治政府建设重点和关键，坚持问题导向和结果导向，狠抓贯彻落实，破解发展难题。一是围绕中心、凝心聚力，抓好法治政府建设的统筹规划。全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，2021年12月，以省委省政府名义印发《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，为我省接下来一个时期的法治政府建设工作提供坚实的制度基础。二是聚焦落实、创新践行，抓好法治政府建设推进机制的建立完善。为确保工作任务落实落细落地，我省坚持突出重点任务、紧盯关键环节，守正创新、狠抓落实，探索建立并完善了以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制，强化对全省法治政府建设的督促指导和考核评价，推动我省法治政府建设健康顺利前行。三是强化联动、注重实效，抓好法治政府建设难点问题的突破性解决。2022年7月，按照王凯省长要求，我省在无较多成熟经验和理论成果可供借鉴的基础上，守正创新，及时启动了府院联动的统筹谋划、机制建立等工作。印发《河南省常态化府院联动工作机制》，召开省政府省法院第一次联席会议，明确了需要政府、法院双方互相配合解决的十个问题事项，狠抓会议精神落实和问题事项实质性解决。经过不到一年的努力谋划和推动，我省基本实现了常态化府院联动工作机制全覆盖，重点问题事项取得阶段性成效，通过府院联动助推法治政府建设取得新突破的成效也逐步显现。
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们结合工作实际，同时充分吸收提案宝贵建议，起草了《河南省2023年度法治政府建设工作安排》，于5月7日经省长签批后，以省法治政府建设领导小组名义印发全省。《年度安排》明确了深入学习贯彻习近平法治思想、健全政府机构职能体系、健全依法行政制度体系、健全行政决策制度体系、健全行政执法工作体系、健全突发事件应对体系、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系、健全行政权力制约和监督体系、健全法治政府建设科技保障体系、完善法治政府建设组织保障和落实机制等十个方面共35项具体工作任务。要求本年度全省法治政府建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦重点任务、关键环节，树立大局意识、服务意识，坚持问题导向、结果导向，不断开拓创新，进一步推动我省法治政府建设工作再上新台阶、取得新发展。
一、关于提案中“加强行政决策的合法性审查”的建议
《年度安排》中明确：一是要强化依法决策意识。强调行政机关主要负责人作出重大行政决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。同时，把是否遵守决策程序制度作为对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。二是要健全落实政府法律顾问制度。推动《河南省政府法律顾问工作规定》落实，出台我省政府法律顾问人才库管理办法，强化激励保障及约束监督制度机制。三是严格落实重大行政决策程序。进一步推动《河南省重大行政决策程序规定》实施，制定省政府重大行政决策事项目录，完善相关考核标准，督促各级政府严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。同时，加强对各级政府依法履行重大行政决策程序的培训指导，开展实施效果评估，确保《河南省重大行政决策程序规定》切实落地见效。
二、关于提案中“提升基层执法人员执法水平”的建议
《年度安排》中强调了“全面落实行政执法责任制”和“深入推进服务型行政执法”两抓手的重要任务。其中为规范和提升基层执法人员执法水平，明确一是全面落实国家即将出台的提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年），强化行政执法资格管理，加强行政执法人员培训考试工作，认真落实行政执法人员执法证件申领和年审培训考试制度，督促省直执法部门组织本系统执法部门领导班子专题业务培训，提升行政执法队伍整体水平。二是推进行政执法岗责体系建设，选择省医保局等部分执法部门开展试点，制定执法岗位手册，形成可复制可推广的样板，逐步扩大执法岗位手册的覆盖面和普及率，推动行政执法更加规范统一、精准高效。三是完善行政执法程序规范，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法全过程可回溯管理，行政许可、行政处罚等执法行为信息依法公示率达100%，重大行政执法决定法制审核率达100%。四是加强行政裁量权基准建设，做好行政裁量权基准的制定及动态调整工作，提高基层行政执法人员运用行政裁量权基准解决执法问题的能力。五是加强乡镇（街道）综合行政执法人员培训，针对放权事项，压实县直放权部门的培训责任，确保培训效果。六是持续开展“微宣讲、走基层”活动，选择试点县（市、区）探索基层服务型行政执法联系点、联系员制度。七是持续开展行政相对人法律风险防控，深化市场监管、交通运输、住房城乡建设、应急管理、税务、医保等6个系统落实行政相对人法律风险防控制度，指导公安、农业农村、生态环境等省级部门梳理公布行政相对人违法风险点，制定防控措施。八是开展违法行政行为专项整治行动，坚决整治群众和企业反映强烈执法不作为、乱作为，“一刀切”执法、“运动式”执法，过度执法、执法不严、选择性执法、趋利逐利执法、粗暴执法等突出问题；开展行政诉讼案件发案量和败诉率“双下降”行动，全面排查分析败诉原因，强化诉前矛盾纠纷化解，不断提升行政执法水平。
三、关于提案中“充分发挥行政复议和行政调解的前端作用，推动行政争议化解”的建议
《年度安排》中明确：要积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。持续推进行政复议体制改革，在全省范围内基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。加快推进行政复议规范化建设，进一步健全工作制度，严格行政复议案件审理标准，依法全面审查行政行为，切实纠正违法和不当行政行为。推动建立河南省人民政府行政复议咨询委员会，为依法审理情况复杂、专业性强的行政复议案件提供咨询意见。进一步畅通行政复议渠道，探索建立行政复议调解工作机制，从源头上实质性化解行政争议，充分发挥行政复议化解行政争议的作用。同时，进一步加强和规范行政应诉工作，强化《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》落实，持续推进行政机关负责人出庭应诉。
四、关于提案中“加强府院联动，完善履行诉讼义务考核机制和法律适用分歧沟通机制”的建议
《年度安排》中明确：持续深化、高效推进府院联动。一是推动省政府省法院第一次联席会议确定的十项重点问题事项全面解决，切实保障市场主体合法权益。二是持续完善全省府院联动工作机制，实现省市县三级全覆盖，各级府院联动联席办实体化运行，确保工作有人抓、有人干、不落空。三是聚焦协同推进法治政府建设、打造法治化营商环境、化解金融和房地产领域风险、解决企业破产难题等工作，召开省政府省法院联席会议，明确双方配合推动的重点问题事项、责任分工及落实举措，做好问题事项清单式管理，实施项目化工作推动。目前，第二批需要府院联动解决的问题事项已征集完毕，提请召开第二次省政府省法院联席会议的方案已报领导审批。四是加强府院联动工作经验交流和宣传，认真落实王凯省长关于“漯河问题楼盘宣传报道的成功经验要在各地推广”的批示精神，及时总结宣传典型经验，讲好河南府院联动故事。五是在府院联动探索经验的基础上，高标准开展府检联动，适时建立省政府、省检察院联动工作机制，发挥各自职能优势，协同推进法治政府建设、加强新时代检察机关法律监督工作。
《年度安排》所列内容将作为2023年度法治河南（法治政府）建设考核的主要内容，省法治政府建设领导小组办公室将根据职责，协调各相关责任单位，做好重点工作落实的督促指导，切实通过年初有部署、年中有督导、年底有考核的工作闭环，确保实现法治政府建设各项工作落地见效、取得新突破。
再次感谢您为我们工作提出宝贵建议，也期望您继续关注和支持我省法治政府建设，我们共同努力为实现工作新发展贡献力量。
2023年7月12日
