对省政协十三届一次会议
第1310349号提案的答复
何红艺委员：
您提出的“关于依法保护非公企业和企业家权益助力非公经济发展的提案”收悉。经与省法院、省检察院、省工信厅共同研究，现答复如下：
近年来，省委、省政府对非公企业的发展高度重视，2019年3月，成立了促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组，统筹推动全省非公有制经济和中小企业发展工作。先后制定印发《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《河南省优化营商环境三年行动方案》，各部门各单位陆续出台9个配套文件和14个专项方案。
法院系统持续积极推动涉企纠纷高效解决、专业化解。一是持续提升现代化服务水平，营造良好法治化营商环境。上线河南法院诉讼服务网、人民法院在线服务平台、人民法院律师服务平台、12368热线平台等15个网上平台，全方位提供调解、立案、阅卷、送达、保全、事项申请、案件查询、联系法官、不立案投诉等一站式在线服务。今年第一季度，全省法院网上立案443458件，跨域立案26件，跨境立案6件，提供事项申请服务33816次、网上阅卷服务40790次、线上鉴定服务1924次、网上保全服务19372次、12368热线服务288181次，市场主体办理立案诉讼服务事务更方便快捷。进一步提高立案效率，依法快速立案分案，一审民事、行政案件立案平均时长已压缩至1天以内。持续提升上诉案件移转速度，民事上诉案件平均移转时长已压缩到30天以内。持续畅通12368热线“不立案”投诉渠道，做到件件有登记、有转办、有结果，坚决落实立案登记制，做到有案必立，依法立案，快速立案。二是上线人民法院调解平台，提供高效多元解纷服务。2019年2月28日，人民法院调解平台在我省正式上线。该平台具有提供诉前调解、线上申请司法确认、线上转立案等功能，可以为当事人提供多样、集约、高效的解纷服务。截止目前，我省已入驻调解组织4954家，调解员14312人。2022年以来，人民法院调解平台结案110余万件，调解成功65余万件，调解成功率接近60%，平均调解时长14天。三是与省工商联实现对接，提供专业纠纷调解服务。为服务和保障河南民营经济健康发展，加快推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设，2019年11月26日河南省高院与河南省工商联联合印发《关于推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的实施意见》。截止目前，我省共有155家法院与工商联调解组织对接，共对接315家调解组织，调解员504名。2022年以来，委派案件18011件，结案21098件（含旧存），调解成功9995件，调解成功率47.37%。
检察机关加大服务保护力度。坚决贯彻中央“两个毫不动摇”精神，出台能动司法服务企业发展优化法治化营商环境22条意见，制定安商惠企服务发展28条措施，从转变司法理念、把握法律政策界限、依法惩治侵犯民营企业合法权益的各类犯罪、维护市场秩序、强化法律监督建设长效机制等方面为依法保护非公企业发展提供具体指引。落实“万人助万企”安排部署，持续推进“万警联万企法治护航行动”,2022年以来，会同公安机关排查清理既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的涉民营企业“挂案”361件；依法严厉打击损害民营企业合法权益涉黑恶犯罪，办理侵犯民营企业合法权益黑恶势力犯罪组织24个291人；依法打击涉民营企职务犯罪，审查起诉涉企职务犯罪案件33件；加强涉企民事、行政审判和执行监督，排查出涉民营企业不当民事行政裁判案件265件，监督纠正189件；排查出涉民营企 业民事行政违法执行案件405件，监督纠正359件。加强与省工商联的沟通联络，落实联合出台的十条意见，切实发挥检察机关服务保障职能和工商联桥梁纽带作用，促进民营经济健康发展。今年2月份，组织召开我省涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会会议，宣布成立第三方机制管委会，聘任152名第三方机制专业人员，与省工商联联合发布10件安商惠企服务发展典型案例。主办以“深入推进涉案企业合规 改革法治护航河南经济高质量发展”为主题的河南省法学会检察学研究会2023年年会。结合“八五”普法，主动走访联系企业，结合办案精准开展送法进企业活动，2022年以来，全省各级检察机关共召开检企座谈会209次，走访企业1499 家，帮助解决实际困难236个。
司法行政机关加强法治保障，做优法律服务。一是围绕签约项目实行企业主体平等准入审查机制。将推动企业平等准入作为“硬杠杠”，开展涉企文件清理，健全政府守信践诺机制，17个省辖市、济源示范区及153个县（市、区）将政府在“三个一批”建设项目中的违约毁约、拖欠账款、拒不履行合同义务等失信行为，纳入法治建设考核，用考核杠杆撬动企业“轻装减负”。二是围绕开工项目实行告知承诺制和服务优先制。积极推行证明事项告知承诺制，保障项目快速开工。指导发改、科技、商务等部门进一步梳理制定重大项目证明事项告知承诺清单，取消各类不合法、不合理证明。在此基础上，各级司法行政机关通过开展典型案例评查、工作督导、暗访督察等形式，推动告知承诺落地落实。三是围绕投产项目规范涉企检查。各地通过建立涉企联合检查机制、设立“涉企检查宁静日”、公开“常态化涉企检查监管部门清单、检查监管事项清单”等方式，规范涉企检查，并与服务型执法比武、案卷评查和行政执法培训融合，累计选配“三个一批”项目执法监督员695名，涉企检查规范有序；各级行政执法人员累计开展涉企释法指导8500余次。四是推进公共法律服务实体、热线、网络平台建设和法律援助机构建设。全省已建成市级公共法律服务中心18个、县级公共法律服务中心164个、乡镇（街道）公共法律服务站2469个、法律援助中心170个，依法为包含非公企业、企业家、企业员工在内的公民和有关当事人提供法律咨询、法律援助等法律服务。五是开展“五个专项行动”保障重大项目建设。统筹法律服务力量，开展了涉企公证服务绿色通道行动、涉企司法鉴定提质提效行动、“法润千企”普法行动、“化项目纠纷、促企业发展”行动、“千所联千企”行动，实行“现场办公”“联合会诊”等做法，找准服务企业切入点、结合点、落脚点，以企业“需求侧”牵引法治保障“供给侧”，着力提供更加周到、更为贴心的法律服务。开通涉企公证绿色通道共70余条，为企业提供上门服务、预约服务、一对一服务1340余次。为企业制定精准普法菜单571个，开展政策宣讲447次，培训企业管理人员35000余人次；帮助企业分析法律问题、健全规章制度、化解法律风险1200余件。六是当好“三大员”服务企业发展。统筹司法行政资源，主动对接企业，当好企业发展的“宣讲员”、企业纠纷的“调解员”、企业上市的“辅导员”。前三季度，全省律师累计对“三个一批”项目走访1900余次，对有上市需求的企业开展专业法律知识培训137次，化解涉“三个一批”重点项目矛盾纠纷1065起。七是开展民营企业公益“法治体检”活动为非公企业免费提供法律服务。2018年以来，省司法厅已在全省范围内组建692个律师服务团深入2.5万家民营企业开展公益“法治体检”，参与律师3.1万人次，提供政策宣讲、法律咨询、风险分析等法律服务11万次，主动为民营企业发展提供法律服务。
下一步，省高法将进一步提升现代化诉讼服务水平，健全完善与省工商联在线诉调对接机制，推动涉企矛盾纠纷源头化解，助力非公企业健康发展。在全省范围推动建立商会调解组织，实现全省法院与各级商会调解组织完成对接。继续探索涉企纠纷化解新模式新路径，探索推动商会调解前置，激发商会调解能动性。加大对调解员培训力度，提高调解员专业化调解能力，同时不定期通报调解典型案例，扩大预防化解效果。
省检察院持续贯彻落实《河南省人民检察院关于依法能动履职安商惠企服务发展若于措施》。研究制定我省检察机关助力法治化营商环境系统性建设的职能清单，依法打击侵犯企业合法权益的刑事犯罪，以涉企生效民事裁判、执行活动、虚假诉讼为重点，优先快速办理涉企民事监督案件，充分发挥行政检察作用，组织开展”依法护航市场主体发展“专项活动，加强公益诉讼检察，开展“安商惠企“公益诉讼专项监督活动。构建完善企业合规管理体系，推动涉案企业合规制度刑事诉讼全流程适用。加大对违反程序、裁判不公案件以及虚假诉讼、恶意诉讼案件的监督力度，紧盯超期审理、违法保全等问题加强审判活动监督。加强对涉法涉诉民营企业的诉讼指导和风险提示。开辟涉民营企业权益信访绿色通道，保障涉民营企业信访人权益。
省司法厅持续推进“万所联万会”“千所联千企”等活动，深化民营企业公益“法治体检”，强化法律服务“法企对接”，主动服务、精准服务、常态服务“项目为王”“三个一批”项目建设，不断提高企业依法经营和管理水平。选派专业能力过硬、社会责任感强的优秀律师到法律援助机构值班，引导来访人员通过法律途径解决问题，避免矛盾纠纷。
省工信厅将不断推出依法保护非公企业产权和企业家权益的举措。以“万人助万企”活动为牵引，抓好惠企助企政策法规制度落实，合力形成企业合法经营、社会依法保护的良好营商环境。
非常感谢您对我们工作的关心和支持，恳请继续关注我们的工作，提出更多更好的意见和建议。
2023年7月12日
