对省政协十三届一次会议

第1310475号提案的答复

王历彩委员：

您提出的“关于以优化法治化营商环境促民营企业发展的提案”收悉。经与省法院、省检察院、省工信厅共同研究，现答复如下：

我省高度重视民营企业发展，全面落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境决策部署，以构建更加开放的市场化、法治化、国际化营商环境为目标，以打造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、亲企安企的舆论环境、公开透明的法治环境为主线，充分发挥立法、执法、司法、普法职能作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，完善营商环境法治体系，以有力的法治举措保障市场主体发展，有效激发企业发展活力，营造良好法治环境和发展环境，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供了坚强有力的保障。

一、营造良好法治环境，保障民营企业稳健发展

我们始终坚持法治就是最好的营商环境，牢固树立服务企业就是服务全省工作大局的理念，围绕党中央、国务院决策部署和省委、省政府中心工作，持续深化《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》贯彻落实，坚持“加快新发展格局，着力推动高质量发展”，加强培育专精特新企业、支持中小企业发展、推动标准河南建设等重点领域立法，聚焦人民群众关心的焦点难点问题，根据省情实际，积极推动重点领域和新兴领域立法，以良法促发展、保障善治。2022年省委常委会审议通过《河南省营商环境系统性改革总体方案》，紧盯“六最”要求，一体推进创新环境、企业服务环境、监管环境、信用环境、开放环境、法治环境、政务环境等改革，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。河南省委省政府各部门、省法院、省检察院等相继出台了优化营商环境的对策举措，以优质法治环境为企业发展保驾护航。

为深入贯彻落实省委省政府关于重大项目建设的决策部署，着力营造法治化营商环境，河南省司法厅印发《围绕“项目为王”提供优质法治保障十项措施》（豫司文〔2021〕114号），让企业签约放心、开工安心、投产顺心，为重大项目建设和企业发展提供优质法治保障。今年，中共河南省委全面依法治省委员会办公室印发了《河南省司法行政机关及法律服务机构服务“三个一批”项目实例通报》。2022年全省司法行政机关人员实地走访“三个一批”项目企业8100余次，摸排法治保障需求1200余个，法律服务机构提供法律咨询、合同把关、法治培训等法律服务1.7万余次，减免法律服务费用160余万元。

2008年省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过了《河南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》（后称《实施办法》），将修订《实施办法》列入历年立法项目，2023年将修订《实施办法》改为制定《河南省促进中小企业发展条例》，并列入河南省人大常委会年度立法计划审议项目。为严格贯彻落实《政府投资条例》《保障中小企业款项支付条例》，河南省工业和信息化厅印发了《关于做好全省防范和化解拖欠中小企业账款有关工作的通知》，建立河南省保障中小企业款项支付投诉受理平台，不断健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，切实保护中小企业合法权益。出台《关于新时代促进全省民营经济高质量发展的意见》，营造放胆、放手、放心支持民营经济发展的良好氛围。

全省法院把营造法治化营商环境作为服务大局的重要抓手，围绕司法服务保障民营企业健康发展，充分发挥审判职能，创新司法工作机制，着力推动我省法治化营商环境建设水平不断提升。省高院研究出台了《贯彻落实最高人民法院<关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见>的分工方案》《关于深入开展“万人助万企”活动服务保障企业健康发展的实施意见》《关于进一步做好优化法治化营商环境提升涉诉企业满意度工作的通知》，进一步加强审判管理，建立并应用审判执行全流程监控系统、“四类案件”监督平台、“发改指”案件监管系统等。建立完善司法与行政协调联动机制，与省发改委等部门联合印发市场主体退出制度改革方案；与省检察院联合印发加强协作防范和打击假借破产逃废债的意见；与省自然资源厅、省住建厅联合出台破解企业破产程序中不动产事务若干难题的文件；与省金融监管局等部门联合出台文件，保障金融机构在破产程序中的合法权益，帮助危困企业实现信用修复和金融支持，为民营企业打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。2022年，全省法院一审涉企案件平均审理用时45.3天，比全国平均值短12.3天，诉讼成本降低17.2%；执结首次执行案件实际执行到位率35.64%，比全国平均值高9.75%，执行案款实现动态清零，是全国法院全面清理未支付案款最早最彻底的省份之一。

省检察院历届党组都高度重视发挥检查职能作用，助力营造法治化营商环境，要求检察人员依法办案、文明司法，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。积极推动涉案企业合规改革试点纳入省委省政府《河南省营商环境系统性改革总体方案》工作，先后制定了《河南省检察机关关于充分发挥经济犯罪检察职能着力营造安商惠企法治化营商环境的意见》《河南省检察机关办理企业合规案件工作规程（试行）》等文件，围绕依法平等保护各类市场主体合法权益，着力营造安商惠企法治化营商环境目标，重点对企业合规改革试点工作等社会关切热点问题以及企业反映较多的有案不立、动用刑事手段插手经济纠纷、长期“挂案”、违法查扣冻、非羁押性强制措施适用等问题，提出具体指导意见，明确细化办案要求，为广大企业提供优质检察服务提供了制度机制保障。定期发布《关于办理涉案企业合规案件有关问题系列问答》，为办案提供精准指导。

二、培育良好发展前景，开拓民营企业成长沃土

（一）积极推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，全面提高政府效能。进一步理清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。健全涉企重大行政决策听取市场主体意见机制；全面落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为，加大行政执法监督力度；推动诚信政府建设，加强行政复议工作，持续开展营商环境评价。全面落实政府权责清单制度，坚决遏制不当干预微观经济活动行为，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。

（二）持续优化营商服务环境。优化公共法律服务供给，为市场主体提供全方位法律服务。健全非诉纠纷解决机制，坚持发展新时代“枫桥经验”。认真贯彻实施《河南省社会信用条例》，培树诚信示范典型。加大营商环境违法案件督办力度，推动营商环境投诉举报平台在全省广泛应用，切实保障市场主体的合法权益。严格行政事业收费项目设立审批，巩固省定涉企行政事业性收费零收费成果。出台纾困帮扶“1+N”系列政策，提出加大资金支持力度、落实减税降费政策、强化金融服务功能等30条精准务实举措及9项细化配套措施。深化“专精特新贷”，统筹整合银行、担保、天使风投融资服务，全面落实证明事项告知承诺制，建立不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制事项清单等行政执法“四项清单”制度，优化包容审慎、稳商助商的依法行政环境，不断激发企业活力。

（三）深入推进“放管服”改革和商事制度改革。规范事项清单管理，深化“三级三十二同”，统一制定行政许可事项实施规范，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。大力推行“多证合一”和“照后减证”；深化“大厅之外无审批”；覆盖个人和企业全生命周期的高频政务服务事项基本实现“一件事一次办”；持续开展“减证便民”行动，加快实现一网通办、就近能办、同城通办、异地可办；推动“有诉即办”受理窗口全覆盖；开展诉求集中、高频、共性问题专项治理。

（四）深入推进服务型行政执法。2012年，河南省政府办公厅印发《关于推进服务型行政执法建设的意见》，在全国率先提出并持续推动服务型行政执法。全省逐步建立行政指导、行政调解、行政相对人法律风险防控等多项柔性执法制度，推动行政执法从管理思维向法治思维转变，从管制导向向服务导向转变，从强制性向非强制性转变。探索建立行政调解告知引导制度，将行政调解融入重大执法决定、融入日常监管和执法过程、融入受理举报投诉（“三个融入”）。推行行政指导融入依法从轻、减轻或不予行政处罚制度。2022年试点单位累计召开动员会、推进会共200余次，行政执法人员实施行政指导6.3万余次，通过行政指导免于行政处罚3221件、从轻和减轻处罚1145件，撰写公布典型案例206个。落实行政相对人法律风险防控制度，会同省住房城乡建设厅、省应急厅、省交通运输厅、省市场监管局、省医保局、省税务局梳理出6个重点执法领域的行政相对人法律风险点171个，制定防控措施445项，帮助行政相对人预防和化解违法风险，从源头上减少行政争议。我省住房城乡建设、发展改革、人力资源社会保障、审计、卫生健康、黄河河务、医保等部门的开展服务型行政执法工作典型经验相继得到国家有关部委的肯定和推广。省社情民意调查中心调查统计显示，人民群众对全省行政执法工作的满意度由2012年80.03分上升为2022年92.86分。

（五）深化府院联动、府检联动。认真落实王凯省长在《省高院关于最高人民法院周强院长刘贵祥专委对河南府院联动机制做出批示的报告》上的批示，切实保障市场主体合法权益。目前，我省常态化府院联动工作机制已实现全覆盖，省市县一体谋划、一体落实的府院联动工作格局已基本形成。省政府、省法院联动机制第一次联席会议，将关于化解企业破产案件立案难、审理难作为重要议题。我省将征集第二批需附院联动解决的问题事项，筹备召开第二次省政府省法院联席会议。进一步强化落实《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》，对“两法”衔接平台进行升级改造，将“两法衔接”工作情况纳入依法治省考核体系。总结宣传府院（府检）联动典型经验，深入挖掘联动工作开展中的优秀典型案例，大规模开展“以案释法”，广泛宣传先进经验，助推法治政府建设向纵深发展。适时建立省政府、省检察院联动工作机制，协同推进法治政府建设、坚强新时代检查机关法律监督工作。省检察院结合涉企案件办案实际，从全省已办结案件总精心筛选出包括民事、刑事、行政和公益诉讼案件在内的10起典型案例，使广大民营企业了解检察机关通过依法办案充分保障企业合法权益情况。我们将筹备召开省政府省检察院第一次联席会议，聚焦打造法治化营商环境、加强行政执法和刑事司法衔接配合等重点工作。

下一步，我们将继续深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，进一步完善地方性法律法规体系建设，深化《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》贯彻落实，确保各类营商环境规范性文件落实落地见效，加快出台《河南省促进中小企业发展条例》《河南省专精特新企业培育办法》，依法维护民营企业产权和企业家权益，加强中小企业公共服务示范平台、小微型企业创业创新示范基地，为民营企业打造稳定、公平、透明、可预期的安商惠企法治环境和发展环境。

非常感谢您对司法行政工作的关心和支持，恳请继续关注我们的工作，提出更多更好的意见和建议。

                                                                                                                    2023年7月12日