乡村振兴，规划先行。2022年7月18日，省政府第157次常务会议审议并通过了《河南省村庄规划编制和实施规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》）,为美丽乡村建设提供坚强有力的法治保障。

一直以来，我省省委省政府高度重视村庄规划工作，去年省第十一次党代会提出，科学编制实用性村庄规划，持续整治农村人居环境，建设美丽乡村。《河南省村庄规划编制和实施规定》是省政府2022年立法计划审议项目，我厅经济生态立法处在收到起草单位的送审稿后，认真学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话精神，严格落实党中央、国务院和省委省政府安排部署，深入基层走访调研，召开立法座谈会、论证会、协调会，从法律、法规、政策、立法技术等方面全面审查把关，针对村庄规划编制和实施中的规划编制不科学、不接地气，资金保障不到位，规划引领乡村发展作用不充分等问题从立法层面完善落实机制，吸取实践经验，精准施策，打通美丽乡村建设最后一公里。

一、如何使村庄规划更接地气，体现村民意愿？

——明确编制原则和要求，发挥村民主体作用

为充分发挥规划引领乡村发展的作用，《规定（草案）》第二章对编制村庄规划的要求、内容等作出具体规定，特别在第五条明确编制村庄规划应当坚持“保护优先、节约集约、因地制宜、多规合一、简明实用”的原则，依实际定特色，依特色定产业，依产业定路径，依路径定规划，为编制村庄规划提供明确、科学指引。同时在第十一条至第十五条规定编制村庄规划要通过村内公示、召开村民会议或者村民代表会议审议等方式充分听取村民意见，保障村民参与，从而达到规划结果体现村民意愿，规划成效使村民受益之目的。

二、如何推进村庄规划编制？

——科学统筹，有序推进

在将全省村庄分为集聚提升类、特色保护类、整治改善类、城郊融合类、搬迁撤并类五类村庄的基础上，《规定（草案）》第七条规定根据县域村庄分类和布局规划，集聚提升类、特色保护类、整治改善类村庄根据发展需要，有序推进村庄规划编制；城郊融合类村庄可以纳入城镇详细规划统筹编制；搬迁撤并类村庄原则上不单独编制村庄规划；并规定已编有规划的，可不再另行编制，需补充完善的，补充完善后依法报批。通过科学分类，加强统筹，避免规划脱离实际和产生大拆大建现象。

三、如何落实保障经费？

——纳入预算，拓宽渠道

针对实践中编制管理经费保障不到位问题，《规定（草案）》第四条规定县级、乡（镇）人民政府应当将村庄规划编制经费纳入本级财政预算，本级财政无法保障的，由上一级人民政府负责落实。同时还规定市、县级人民政府应当采取奖励、补助、统筹安排资金、引入社会资本等措施，加强编制和管理经费保障。

四、如何促进产业发展？

——多措并举，激发活力

产业兴旺是乡村振兴的关键，《规定（草案）》第五条规定鼓励在村庄规划产业布局中明确促进资源变资产、资金变股金、农民变股东、返乡创业等措施，第十七条规定乡（镇）人民政府应当支持农村集体立足本地资源和生态优势，利用乡村特色风貌、优秀传统文化等，引入乡村运营主体，发展特色种植、生态农业、乡村旅游、文化体验等业态，促进乡村产业振兴。

五、如何强化服务和管理？

——提供免费服务，加强智能监管

坚持以人民为中心，《规定（草案）》第三章对加强村庄基础设施投入、规范村庄建设、免费为村民提供住房设计图、加强历史文化资源保护等作出具体规定。同时第四章规定在常规监管方式外，乡（镇）人民政府要利用网格化、智能化手段加强对规划实施情况的监管，及时发现并依法制止违反村庄规划的行为，第二十四条还规定了村民委员会的协助职责。通过一系列措施强化村庄规划实施的执行力，建设宜居宜业美丽乡村。

按照立法程序，《规定（草案）》近日将由省政府公布施行。