对省政协十二届四次会议

第1240965号提案的答复

侯合柱委员：

    您提出的“关于全省推行涉企柔性执法打造一流营商环境的提案”收悉，经认真研究，现答复如下：

一是正确理解、把握《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）对“不予行政处罚”的规定。《行政处罚法》第二十七条第二款规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。故“不予行政处罚”需要同时满足“违法行为轻微”、“及时纠正”和“没有造成危害后果”三个要件。但由于法律规定的抽象性，行政执法部门对这三个要件的认定，需要通过具体的个案、结合整个违法行为过程进行综合分析和判断。因此，行政执法部门适用“不予行政处罚”时，需要正确判断、科学把握、慎重决策，不能盲目运用。

二是从2020年5月开始，我厅结合疫情防控工作需要，积极推行包容审慎监管，引导企业自觉守法，激发市场主体活力，改善全省营商环境。先后在洛阳、驻马店、平顶山等地探索开展对轻微违法行为试行“不予行政处罚”。在探索试行过程中，我们及时跟进、掌握情况、加强研判、强化指导，并加强与省直有关部门的沟通、对接，一方面确保对轻微违法行为“不予行政处罚”工作在依法行政的轨道上前行，另一方面探索在我省市场监管、住房和城乡建设、卫生健康等领域建立《不予行政处罚的轻微违法行为目录清单》。

三是为贯彻落实新修订的《行政处罚法》和《河南省优化营商环境条例》，我们将借鉴外省先进经验，结合我省探索实践，在征得省纪委监委的支持下，于今年下半年指导省直各行政执法部门研究制定《不予行政处罚的轻微违法行为目录清单》，市、县两级行政执法部门参照执行，推动我省行政执法工作跨越新台阶，营造我省法治化营商环境。

                                                                                                         2021年8月2日