平顶山市司法局“34265”工作法 加强行政规范性文件监督管理
发布日期:2021-06-03 信息来源: 规范性文件管理处 责任编辑:闫俊伟 编  辑:闫俊伟

     2019年以来平顶山市司法局积极发挥“统”的职能“三个结合四个关口两个清理六个重点五项建设”为重要抓手进一步提升行政规范性文件监督管理工作水平,为建设法治政府优化法治化营商环境促进全市经济社会高质量发展提供有力法治保障

坚持“三个结合”形成工作合力一是坚持日常工作与考核评价相结合。将行政规范性文件监督管理工作作为全市法治建设的一项重要内容纳入国家级省级法治政府建设示范市创建任务落实清单党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项检查全市法治政府建设考评指标体系和年度依法行政考核工作之中二是坚持问题导向与研判分析相结合。切实承担起全市政府行政规范性文件监督管理“统”的职能认真做好全市年度行政规范性文件管理情况统计分析研判坚持问题导向精准科学施策三是坚持沟通协调与业务指导相结合。在备案审查工作中注意加强与各报备单位的日常沟通协调力求达成思想共识正确处理好监督与支持的关系为下一步备案审查工作的良好互动和有效开展打下坚实基础

二、严把“四个关口”,确保工作实效。一是严把报备关。加强与其他有关单位的对接及时共享市政府行政规范性文件制发情况等信息同步准备报备资料确保及时上报备案截至目前,平顶山市司法局先后向省政府市人大常委会报备市政府行政规范性文件44件报备率100%未出现因报备工作不规范等被上级备案审查机构通报纠错等情况二是严把审查关。通过依职权审查依申请审查有重点的专项审查等方式做好对县级政府和市政府部门所有报备的行政规范性文件的审查工作不定期筛查备案单位发文目录疑似文件通过下发提示单、备案审查说明函等方式,防止出现有件不备问题文件截至目前先后对县级政府和市政府部门报备的97件文件进行全面审查认定为非行政规范性文件4件纠错11件三是严把纠错关。对行政规范性文件备案审查中发现的与法律法规和上级政策相抵触或不适当的问题区分不同情况作出处理确保行政规范性文件质量截至目前共对县级政府和市政府部门备案的 11件行政规范性文件进行了纠错处理四是严把反馈关。对于完成审查程序的行政规范性文件符合要求的正式备案对不符合备案要求的在规定时限内向报备单位反馈审查结果并根据存在问题提出针对性修改意见指导报备单位按照规定及时纠正存在的问题做好二次报备工作

三、抓好“两个清理”,维护法制统一。一是抓好专项清理。先后开展涉及野生动物保护优化营商环境民法典行政处罚法等方面规章和行政规范性文件专项清理6次二是抓好全面清理。先后对市政府现行有效的 324 件规章及行政规范性文件进行2次全面清理及时提请市政府常务会议研究后保留 238件宣布失效(废止)67 件修订3件拟修订16件并借助市政府门户网站平顶山政府法制网等平台及时向社会公布充分保障公民法人和其他组织的知情权和监督权

四、突出“六个重点”,有效实施评估。选取市政府出台且已实施至少6年以上的7件涉及民生生态环境保护和城乡建设管理等方面的重要规范性文件重点从合法性合理性协调性操作性规范性绩效性6个方面有针对性地开展行政规范性文件实施后专项评估经认真评估并报经市政府同意最终保留1件废止3件列入重点修订计划3件

五、加强“五项建设”,提升履职能力。一是加强备案审查队伍建设。通过公开遴选购买法律服务等方式选优配强市司法局备案审查机构工作力量成立6人组成的专业专职工作队伍二是加强备案审查专家库建设。公开选聘3家律师事务所15位专家委员建立法律专家咨询委员会同时采取市司法局备案审查机构与市政府法律顾问办公室合署办公工作模式随时对备案审查工作中的疑难复杂性行政规范性文件进行集体研究集体审议确保备案审查结果更加权威三是加强履职能力建设。采取以会代训视频培训等形式加强对全市各级政府及部门行政规范性文件监督管理工作的指导每年定期组织全市行政规范性文件制定管理合法性审查和公共法律知识培训强化行政执法人员和法制机构备案审查人员对行政规范性文件的相关知识的认识和理解四是加强制度建设。出台相关制度从如何准确把握和识别行政规范性文件严格法定职责权限增强针对性和可操作性严格制发程序加强评估论证注重广泛征求意见强化合法性审核工作坚持集体审议强化备案监督等12个方面加强对县级政府市政府部门行政规范性件制定工作的指导五是加强信息化建设。健全平顶山市规范性文件数据库实现与河南省规章规范性文件数据库的对接抓好备案审查信息平台的应用并在平顶山政府法制网建立链接方便公众查询同时建立全市行政规范性文件管理工作群对县级政府和市政府部门在备案审查工作中遇到的问题随时在线答疑解惑或采取沟通交流学习探讨等方式加以研究解决共同提高


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