规范性文件管理工作，是建设法治政府、推进依法行政、优化法治营商环境的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。在全国政法队伍教育整顿工作中，开封市规范性文件管理工作对标教育整顿要求，注重把学习教育成果转化为思想成果、行动成果，夯实监管措施，把工作重心放在“强化源头治理，落实主体责任”上，以有效举措推动备案审核与清理工作迈上新台阶，把住了依法行政的源头关，真正把教育整顿成果转化为提质依法行政，更好服务全市经济社会创新发展的实际行动。

一、坚持问题导向，强化制度监管，下出备案督导“先手棋”。 在做好受理主动备案审查的同时，建立了行政发文目录月报送动态监管制度，对监管单位每月行政编号文件发文目录进行逐一审核，从中抽取疑似规范性文件进一步审查核实，督促发文件机关对漏备文件适时办理备案，有效解决了规范性文件管理工作中“有件不备”的共性难题。自本制度实施以来，共审核各县区政府和市政府部门正式文件6855件，受理主动备案审核规范性文件72件，督促报备规范性文件41件，纠正违法规范性文件7件。

二、把规范性文件备案监管纳入依法行政考核，用好绩效考核“指挥棒”。按照市域治理现代化和法治政府建设新形势新要求，为进一步激发全市规范性文件备案的主动性、积极性，把规范性文件管理工作事项和实绩量化，纳入依法行政考核，并占考核分值15分，有效遏制了规范性文件制定程序缺失监管难题。

三、坚持目标导向，强化源头治理，培植管理备案“生力军”。业务人员水平的高低是规范性文件管理工作高质量发展的关键。在全市行政规范性文件管理工作培训会的基础上，采取个别指导与集中学习相结合的方式，指导各县区政府开展了县域规范性文件管理专题培训。系统全面的培训使工作人员对规范性文件性质、认定的能力得到了有效提升，从源头上提高了开封市规范性文件管理工作质量。同时，把法律顾问参与规范性文件起草、修订，提供法律意见或进行法律论证，参与涉法涉诉案件、行政复议、突发事件处置，参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等实绩纳入依法行政考核占分值10分，指导各行政单位真正把所聘法律顾问这块“好钢”用在了刀刃上，一举解决了规范性文件合法性审核质量不高的问题。

四、坚持结果导向，强化责任落实，把好文件管理“关键阀”。规范性文件清理工作的关键点在于要找准文件的制定主体，核心点在于坚持“谁制定，谁清理”的原则。在清理工作中，组织各县区政府、市政府各部门、驻汴单位、市政府管理机构等65个单位对市政府及市政府办公室发布的3部规章、440件规范性文件，进行主动认领；对136件没人认领的文件，通过查找原始档案、机构职责等进行逐一确认，彻底解决了规范性文件管理历史上遗留的“僵尸文件”问题。积极将工作模式推广到各县区政府和市政府各部门，经全面排查，摸清了全市各级行政机关规范性文件底数。经清理，废止市政府规章和规范性文件68件，清理市政府部门规范性文件共668件，废止194件；清理县区政府规范性文件共842件，废止380件；清理县级政府各部门规范性文件共209件，废止77件。编印《开封市人民政府规章和规范性文件汇编》，分别报送市深化改革办公室、市双打办公室、市公平竞争办公室和市政府信息公开办公室，为全市各类专项工作提供政策法规支持。同时，在市图书馆设立了查询窗口，方便公众查阅。

（开封市司法局）