深入学习贯彻习近平法治思想

　　——法治乡村建设

　　强谋划 重落实 全力推进河南法治乡村建设

　　——访河南省司法厅厅长申黎明

　　司法部法治宣传中心与人民网联合在“司法厅局长访谈”专栏以“不忘初心 司法为民”“法治政府建设——行政执法三项制度”“学习贯彻党的十九届五中全会精神”为主题推出了三季共15期司法厅（局）长访谈节目，各方面反响良好。2021年，我们继续推出第四季节目，本季节目以“深入学习贯彻习近平法治思想——法治乡村建设”为主题，邀请河南省司法厅长申黎明参加访谈，他分享的题目是：《强谋划 重落实 全力推进河南法治乡村建设》。

　　记者：法治乡村建设是基层依法治理的要义所在，请您谈谈河南法治乡村建设的总体思路。

　　申黎明：党的十九大明确提出乡村振兴战略，为法治乡村建设提供了基本遵循。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高。中央全面依法治国工作会议提出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治乡村建设是法治社会建设的基础，河南是农业大省，加强法治乡村建设，助力乡村振兴，显得尤为重要。

　　省委、省政府高度重视基层基础和法治乡村建设，先后出台《关于加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作的若干意见》《河南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等文件，为法治乡村建设绘就路线图。省司法厅经过认真调研，出台《充分发挥司法行政职能作用服务乡村振兴战略的实施意见》，将2019年作为基层基础建设年、2020年为巩固提升年、2021年为全面深化年，把工作重点、人员力量、财力物力和政策措施向基层倾斜、向法治乡村建设倾斜。出台《法治县（市、区）创建活动考核办法》《法治乡镇（街道）创建指导标准》，在全省组织开展法治创建活动，重点放在县、乡、村三级，省重点抓县，市重点抓乡，县重点抓村，实行动态管理，每年着力打造30个示范县、300个示范乡、3000个示范村。力争到2022年实现全省法治乡镇（街道）、民主法治村(社区)创建全覆盖。同时实行“以奖代补”，连续三年对每年命名表彰的30个法治县（市、区）创建先进单位给予奖励，树立鼓励干事创新的鲜明导向，这项工作我们正在扎实进行。

　　记者：法治宣传是提高群众法治意识的重要手段，我们了解到，河南把农村和农民作为“七五”普法的重点，是基于什么样的考虑？

　　申黎明：河南1亿多人口，农村人口比例高，做好农村和农民普法工作，既是提高全社会法治素养的需要，也是落实全面依法治国战略的必然要求。我们提出加快推进领导干部法治素养提升工程、“以案释法”涵养工程等守法普法“六项工程”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，目的是要夯实打牢法治乡村、法治社会建设的根基。

　　村“两委”干部是农村民主法治建设的组织实施者。健全农村“两委”干部学法用法制度，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力，有利于提升农村依法治理水平，维护农村和谐稳定。特别是实施“法律明白人”培育工程，以基层干部、专兼职人民调解员为重点，加强法律知识培训，为每个行政村培养5～8名“法律明白人”，打造一支永远不走的普法宣传队。

　　具体工作中，我们紧紧围绕三大攻坚战、乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控等重点工作，制作发放了《邻里纠纷涉法案例宣传手册》《农民工常用法律知识手册》《新冠肺炎防控实用法律资料汇编》《企业复工复产法律指引》等宣传资料，引导群众依法行使权利，履行法定义务，让法治宣传教育更加生动、更有温度、更受欢迎。

　　加强阵地建设，基本实现全省农村法治文化阵地建设全覆盖。特别是围绕黄河流域生态保护和经济社会高质量发展，打造覆盖8个省辖市、4个省直管县的“河南黄河法治文化带”，是全国唯一以带状形式呈现的法治文化阵地，被命名为全国法治宣传教育基地。

　　记者：依法行政指导监督是司法行政部门的重要职责，在推进基层依法治理中，你们如何推动这方面工作？

　　申黎明：我省积极推进乡镇综合行政执法改革，着力解决涉农领域多头执法、重复执法问题，切实维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利，提高执法能力和水平。将乡镇综合执法人员纳入培训考试体系，统一培训、统一考试，有效提升了乡镇行政执法人员素质。

　　我们将每年9月份确定为全省“服务型行政执法学习培训月”，加强行政执法人员业务素质培训。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未通过执法资格考试，不得授予执法资格，不得从事执法活动。举办全省行政执法“三项制度”知识竞赛，全省共20.8万人参加，公布三批共216个“服务型行政执法示范点”，公布首批20个“服务型行政执法标兵”单位，充分发挥先进典型的示范引领作用。

　　记者：发挥人民调解职能作用，有效化解农村矛盾纠纷方面，你们有哪些举措？

　　申黎明：一是充分发挥人民调解及时就地化解矛盾纠纷的独特作用。我省六部门出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，要求各地采取政府购买服务的方式，为村（社区）、乡镇（街道）、行业性专业性人民调解委员会、县级人民调解中心配备专职人民调解员。目前，全省建立各类人民调解组织5.4万个，其中县级人民调解中心157个，乡镇（街道）人民调解组织2523个、村（社区）人民调解组织5.09万个，覆盖面得到进一步拓展。

　　二是与省高院、省公安厅、省信访局联合出台系列文件，建立警调对接、警法联调机制。各地联合财政部门出台了经费保障标准和保障办法，破解了长期制约人民调解工作发展的关键问题。

　　三是充分发挥司法所在法治乡村建设中的重要作用。联合省委组织部、省委编办、省财政厅出台《关于加强新时代司法所规范化建设的意见》，一揽子解决制约司法所发展的突出问题。协调省委组织部、省委编办单独为司法所招录800多名公务员，这在我省公务员招录史上尚属首次。经过省市县共同努力，全省司法所工作人员由6238人增加到8973人。按照《河南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求，制定《关于加强司法所建设三年行动方案》，出台星级规范化司法所标准和评定办法，争取2021年底把全省司法所全部建成三星以上规范化司法所。

　　记者：为群众提供普惠均等、便捷高效的公共法律服务，全社会都很关注，在这方面有哪些具体做法？

　　申黎明：省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，大力推进公共法律服务“实体、热线、网络”三大平台一体化建设。把农村公共法律服务体系建设作为重点，推动实现乡镇公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务工作室全覆盖。每个村（社区）公共法律服务工作室配备专职工作人员，1.5万名法律服务人员担任村（居）法律顾问，打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，建立贫困群众资料库，畅通农民工法律援助绿色通道，为农民讨薪、争取工伤赔偿等提供援助。2020年以来，受理农民工法律援助案件8500件，为农民工挽回经济损失9000万元，切实维护了农民工的合法权益。