日前，中共开封市委全面依法治市委员会出台《开封市营造法治化营商环境指导意见》（以下简称《意见》），从6个方面出实招、求实效，着力营造稳定、透明、可预期和公平竞争的法治化营商环境，推动全市经济高质量发展。
《意见》强调，要坚持以习近平总书记关于优化营商环境重要论述为指导，推动党中央决策部署贯彻落实。认真贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，建立健全党委牵头，人大、政府、司法机关共同参加的经济产权保护协调工作机制。推动党政机关营造法治化营商环境，认真落实保护民营企业发展责任，建立健全保护民营企业发展容错纠错机制，严防涉企事项办理过程中的推诿扯皮、不作为、慢作为等形式主义、官僚主义，严肃查处利用公权力侵害民营企业合法产权等行为。发挥中国(河南)自由贸易试验区开封片区“先行先试”优势，构建自贸试验区多元化纠纷解决机制，推动形成以中国(河南)自由贸易试验区开封片区为引领的市场化、法治化、国际化的营商环境先进示范区。
《意见》指出，要以立法推动涉营商环境制度体系建设，为营商环境提供法治化保障。加强法治化营商环境制度建设，推动涉及市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等有关法规规章和规范性文件的立改废释工作，通过立法确保涉民营企业政策稳定性和连续性。完善立法工作机制，建立健全听取企业意见的立法机制，认真组织研究，及时反馈，并在制度设计中予以充分考虑。认真做好清理和备案审查工作，开展涉营商领域法规规章和规范性文件的全面清理，加强规章规范性文件备案审查，及时废止或调整完善法规规章和规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于企业发展的内容。
《意见》要求，要推进严格规范公正文明执法，营造良好法治环境。依法保护企业合法权益，严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为，营造公平竞争环境，推进反垄断执法。规范行政执法工作，公开行政执法部门权责清单，全面推行行政执法“三项制度”，健全行政执法自由裁量基准制度，大力推进“双随机、一公开”监管、“告知承诺＋事中事后”监管，严防执法扰企。规范税收执法工作，进一步清理税务证明事项和精简涉税资料报送，规范税务检查，坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”。深入推进服务型行政执法建设，不断深化行政指导，积极开展行政相对人违法风险防控，全面推进行政调解，切实提升行政相对人的获得感和满意度。
《意见》强调，要发挥政法机关职能作用，护航企业健康发展。规范公安机关执法司法行为，严厉打击侵犯企业知识产权、破坏市场经济秩序、破坏生产经营等侵害市场主体合法权益的违法犯罪行为。加大检察机关监督力度，重点监督以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法等执法不严司法不公问题，加大对民事执行活动和侵害企业合法权益虚假诉讼的监督力度，依法办理涉企生效行政判决、裁定申诉案件，努力实现案结事了政和。提高审判机关审判执行质效，建立处理涉民营企业产权纠纷申诉案件专门工作机制。发挥司法行政机关职能作用，组织引导律师积极参与企业决策论证、提供法律咨询；积极开展涉企公证服务和知识产权保护，做好企业员工法律援助工作；深化仲裁机构与商会等行业组织协作，为企业通过仲裁解决纠纷提供便利。完善多元化纠纷化解机制，推动完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，促进调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解机制，为企业提供高效便捷的纠纷解决途径。
《意见》提出，要全面提升政务服务水平，为企业发展创造积极条件。推动诚信政府建设，将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政府失信责任追究制度、责任倒查机制及因政府规划调整、政策变化等造成民营企业合法权益受损依法依规补偿救济机制。大力推动简政放权，简化行政审批服务程序，最大限度缩短涉企事项办事时限，持续推进“减证便民”，建立涉企政策信息集中公开和推送制度。依法保护企业自主经营权，建立完善收费、监督检查等清单制度，加快推动涉企行政事业性收费零收费，依法保障企业自主加入和退出行业协会、商会权利。加快构建“亲”“清”新型政商关系，树立服务意识，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动工作关系，建立健全市县两级领导干部联系企业家制度，鼓励民营企业通过法治渠道反映情况、解决问题。
《意见》要求，要营造法治化营商环境社会氛围，积极引导企业依法经营。加强党和国家有关方针政策和法律法规解读，利用传统媒体和“两微一端”等新媒体大力宣传；按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，加强对民营企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育；扎实开展“法律进企业”活动，指导、帮助民营企业开展法治宣传教育。发挥人民团体、社会组织作用，主动维护企业合法权益，建立健全与工商联、律协、行业协会沟通联系机制，推动人民团体、社会组织积极为民营企业诉求代言，开展维权援助。推动企业诚信建设，强化民营企业信用宣传，实施企业诚信承诺制度；建立民营企业信用记录和诚信档案，实行守信联合激励和失信联合惩戒；加强优秀企业家培育，推广企业依法经营的先进典型。
