调解员刘国洲与同事们准备去处理刚刚接到的一起纠纷

      调解员与邵国栋一起在地头查看杨树生长及庄稼受影响情况

过去，由于矛盾纠纷排查化解不及时、不到位，小事拖大、大事拖“炸”，信访案件数量逐年上升，各级党委、政府被牵扯了大量精力，群众对有纠纷不能得到及时化解更是颇有怨言。

近年来，封丘县注重充实、发挥人民调解员作用，将矛盾化解在基层。在近期公布的新乡市人民调解工作排名中，封丘县排名首位。

封丘县委政法委相关负责人表示，乡村振兴，乡风文明是保障，治理有效是基础。今年刚刚脱贫的封丘县，由于城镇化率不高，全县83万人口有50多万都居住在乡村。社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村，对于封丘来说更是这样，必须把矛盾解决在最基层，才能确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

    “拖了快3年的糟心事儿，调解员一个多月就给解决了！”

    “拖了快3年的糟心事儿，调解员一个多月就给解决了！”10月20日，封丘县应举镇邵寨村，提起前些日子自己与邻村村民的一桩纠纷，老邵依然激动不已。

    老邵叫邵国栋。20多年前，邵国栋位于村边界的7亩多庄稼地旁，相邻的丁寨村村民20多年前在地里种了一排杨树。随着年份增长，杨树越来越高，逐渐遮挡住了自家耕地的阳光，而地下盘根错节的树根更是严重影响了农作物生长，7亩多庄稼这几年有一半都绝收了。

    两年多来，他通过同学、朋友、亲戚各种关系和邻村树木的主人协商，可都是嘴上答应“好”，就是不肯解决问题，就连两村的党支部书记与当事人一起协商也依然没有结果。今年6月28日，听说镇里去年成立了人民调解委员会，邵国栋带着怨气找上门去。调解员们经过一个多月“以情感人、以理服人、以法慑人”的沟通，终于打动了对方，办好林业相关手续后，影响庄稼的8棵树总算伐掉了。

    去年9月，封丘县经过呈请、审批、报名、面试、公示、培训等严谨的工作程序，在全县范围内从退休老干部、农村老党员、老教师等有调解经验和相关专业知识的人员中公开选聘60名专职人民调解员，组建了专职人民调解员队伍，并结合村“两委”换届，调整补充了全县609个行政村级调委会。

    哪里有纠纷，哪里就有人民调解组织；哪里出现矛盾纠纷，哪里就有人民调解员出现。为充分发挥人民调解在社会管理中“预警器”“减压阀”的作用，封丘县还积极推进“诉调”“警调”“访调”等对接，在县法院、县公共法律服务中心设立诉前调解中心和信访事项人民调解委员会；各乡（镇）调委会在基层法庭和派出所设立人民调解室；乡（镇）调委会还与基层法庭实现了司法确认工作的无缝对接。

选好“中间人”做好“调节阀”

    2000年那年，封丘县荆隆宫乡孙蔡寨村新修了条路，征占了村民孟现枝家的两亩三分地。当时的村委会许诺她占一亩补两亩，她也没意见。到2013年时，村“两委”都换了好几届，这个诺十几年了却始终没兑现。

    无奈之下，她甚至跑到县里、市里、省里上访，但由于时间跨度大，村干部多次调换甚至当初经手的村干部已经去世，了解些情况的村民又说法不一，她本人拿不出当初征地的直接证据，要求赔偿的期望值与协调结果也一直达不成意见，此案便一直悬在了信访部门。

    去年10月份，64岁的孟现枝再次上访，县信访局将该案转给刚上任的专职人民调解员试试。荆隆宫乡调委会的调解员沈顺和王灿武接到任务后，多次到孟现枝所在的孙蔡寨老宅和县城廉租房常住所，耐心听她倾诉这些年的委屈，安抚她的情绪，摆事实、讲法理、讲人情，不到一个月，被打动的孟现枝就在处理意见书上签字，明确表态息诉罢访。至此，一起跨度达18年的信访件被彻底化解。

    “以前村民们有纠纷往往需要乡镇干部、村干部去调解，一个是精力不够，另外也不够专业。”封丘县司法局副局长张健说，农村的很多小事没有得到重视，最后发展成了大事，说到底，很多就是村民们一口气的事儿，需要一个“中间人”耐心倾听再给个“台阶”，人民调解员就是这样一个角色。

    “现在大家有矛盾就去找调委会，上我办公室的少了，我也有更多精力放在全镇发展上了。”赵岗镇党委书记杨永辉笑着说。

刘国洲是赵岗镇的一位专职人民调解员。前几年，他所在的双炉村要建一所学校，牵扯到6户人家的征地问题，怎么说就是征不动。刘国洲坐不住了，他主动前去做村民工作，动之以情，晓之以理，本来不同意的村民还真被他说动了。

    “我干这啥也不图，就图一个高兴！”说起自己的经历，刘国洲话里有着满满的成就感。

    封丘县在调解员招聘面试时优先选取“五老人员”  “乡贤”等担任调解员，让有热情、有经验的调解人充实在调解一线。不仅如此，封丘从上世纪80年代开始便有人民调解工作基础，特别是脱贫攻坚开展以来，该县在征地、搬迁等工作中充分发挥乡贤的作用，化解了大量矛盾纠纷。

从“接调”到“找调”群众信任感满满

    今年4月，封丘县城关镇南范庄村53户227名群众因与该村大型建材市场116.7万元房租费的争议集体上访。城关镇信访办立即将此矛盾纠纷转交城关镇调委会进行处理。

    调委会的调解员王勇在安抚好70余名“气势汹汹”的村民后，立即将案件涉及的南范庄村村民小组组委会干部付卫和等人叫到镇调解室，对双方展开面对面调解。调解员有理有据的法律讲解，使组干部最终认识到问题的严重性，答应通过调解做好群众的工作尽快发放。4月3日上午，涉及纠纷的116.7万元房屋租赁费及时足额全部发放到了每位群众手中。从接到调解需求到群众收到钱款，总共才花了50多个小时！看着手里的租金，两天前还对王勇面色不善的村民们纷纷笑着要拉着他一起吃饭。

    “我经常看电视上的调解类节目，学习他们的调解技巧，有时候也会向群里请教。”王勇说的微信群是封丘县建立的由法院人员、律师、人民调解员等共同参与的调解工作群，遇到难办、不会办的调解案例，他都会向群里的专家请教。

    而为了最大限度地调动人民调解员的积极性，封丘县制定了专门的考核制度和培训制度，对成功调解的案件进行绩效奖励，对综合评分不达标的予以解聘。还定期举办培训班以及不定期的交流活动，不断增强大家的调解能力。

    如今的封丘县已经基本形成了“以情感人、以理服人、以法慑人”的工作模式，治理各种“疑难杂症”，调解员们有了丰富的心得经验。

    “过去大家有矛盾首先想到的是找公安、找法院。现在第一个想的是向调解员求助。”封丘县司法局局长王兴民说，自去年9月建立专职人民调解员制度一年来，该县各乡（镇）通过人民调解成功化解矛盾纠纷1513件，法院诉前调解成功化解1676件，大量矛盾纠纷实现妥善化解，人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用日益突显。近年来，封丘县还评选出全国优秀调解能手2名，全省优秀调解员5名。