河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室文件

豫依法行政领办〔2012〕76号

河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室
关于贯彻豫政办〔2012〕78号文件推进服务型
行政执法建设的通知

各市、县人民政府，省人民政府各行政执法部门：
　　最近，省政府印发了《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号，以下简称《意见》），对于全省行政机关推进服务型行政执法建设的重要意义、指导思想、主要内容和工作要求作出了明确规定，是推进法治政府、服务型政府建设的重要文件。认真贯彻执行这一重要文件，对于促进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化建设和社会稳定，具有重要意义。为切实做好《意见》的学习、贯彻和执行工作，现将近期的工作事项通知如下：
　　一、抓好学习、宣传和培训工作
　　（一）认真组织学习。各市县政府和省政府行政执法部门，要把《意见》作为2012年领导干部和行政机关工作人员学习培训的重要内容，制定学习培训方案，认真组织实施。要采取集中学习、专题讲座、以会代训、知识竞赛、自学等形式，组织行政机关工作人员认真学习《意见》，确保学习培训落到实处、取得实效。各级领导干部要带头学习，把学习党中央、国务院的有关要求和学习《意见》结合起来。要通过学习培训，明确推进服务型行政执法建设的重要意义、指导思想、主要内容和工作要求，增强行政执法为人民服务、为中原经济区建设服务、严格按照法定权限和程序行使权力的意识，提高贯彻执行《意见》的自觉性。
　　（二）广泛进行宣传。各市县政府和省政府行政执法部门要通过报刊、电视台、电台、互联网等媒体，宣传推进服务型行政执法建设的重要意义、指导思想和主要内容，让人民群众了解政府加强和改进行政执法工作的决心和效果，增强配合行政执法的主动性。为不断推进党中央、国务院有关规定和《意见》的贯彻执行，确定每年8月为推进服务型行政执法建设宣传月。
　　（三）组织开展培训。推进服务型行政执法建设，涉及所有行政执法部门和行政执法人员，因此，各级政府及其行政执法部门的行政执法人员都要参加培训。省政府法制办近期要抓好全省的骨干培训；市、县政府要抓好本地区的骨干培训；省政府行政执法部门要在明确本系统推进服务型行政执法建设内容和措施的基础上，抓好本系统的培训。
　　二、抓紧制定实施方案
　　各市县政府要根据《意见》的精神，结合《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规的规定和本地实际，制定《意见》的实施方案，对本地区推进服务型行政执法建设作出安排部署。
　　省政府各行政执法部门要根据本系统行政执法工作实际，按照下列程序和要求，制定《意见》的实施方案：
　　（一）确定内容。从本系统负责实施的法律、法规、规章、规范性文件中梳理服务类行政执法依据，并根据《意见》，确定本系统推进服务型行政执法建设的内容。本系统负责实施的法律、法规、规章和规范性文件中没有服务类行政执法依据的，根据《意见》确定本系统推进服务型行政执法建设的内容。
　　（二）形成方案。在梳理服务类行政执法依据和确定本系统推进服务型行政执法建设内容基础上，起草《意见》的实施方案。起草实施方案时遇到的有关问题，要与省全面推进依法行政工作领导小组办公室共同研究，依法确定。 
　　（三）印发执行。省政府各行政执法部门起草的实施方案，符合《意见》要求的，由该部门印发本系统贯彻执行。
　　（四）向社会公开。省政府各行政执法部门的实施方案，自印发之日起20日内，向省全面推进依法行政工作领导小组办公室提交纸质和电子件，同时在河南政府法制网和部门网站向社会公开。
　　三、建立健全服务型行政执法制度
　　各市县政府要根据《意见》和有关法律、法规、规章的规定，着手研究起草政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解制度，行政执法主体年度认定公布制度，相对集中行政处罚权制度，行政执法投诉举报制度，行政执法责任追究制度等。党委、政府有明确规定的，要完善多部门协同或者联合执法制度。
　　省政府各行政执法部门要根据《意见》和有关法律、法规、规章的规定，着手研究起草管理、执法和服务三位一体的行政执法制度，行政许可后的监督检查制度，行政检查、巡查制度，行政指导制度，行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，行政执法信息公开制度，法律、政策、安全、技术、信息服务制度，文明执法制度，行政执法风险管理制度，系统内行政执法监督检查制度等。
　　上述制度要在2013年发布实施,并报省全面推进依法行政工作领导小组办公室。
　　四、有关工作要求
　　（一）高度重视，加强领导。各市县政府和省政府行政执法部门，要高度重视推进服务型行政执法建设工作，把《意见》的贯彻落实作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加快法治政府建设和服务中原经济区建设的重要内容，列入重要工作日程，同时部署，同时检查，同时考核。
　　（二）整体推进，重点突破。推进服务型行政执法建设，内容丰富，要求严格。要坚持整体推进、重点突破的方法，创造性地开展工作。今年，各市县政府和省政府行政执法部门要重点抓好学习、培训、宣传和制定实施方案的工作，同时要着手各项服务型行政执法制度的研究、起草。从2013年起，要根据《意见》的规定并结合实际，每年确定2-3项作为重点，扎实推进。
　　（三）强化指导，抓好落实。各市县政府和省政府行政执法部门法制机构，要在本级政府、本部门领导下，充分发挥推进服务型行政执法建设的牵头作用，抓好组织协调、宣传培训、调查研究、经验交流和督导检查等项工作，促进《意见》全面有效贯彻实施。省全面推进依法行政工作领导小组办公室从今年起，把推进服务型行政执法建设工作纳入依法行政责任目标考核内容，会同有关部门进行监督检查。
　　各省辖市政府、省直管试点县（市）政府和省政府各行政执法部门制定的实施方案，请于2012年9月底之前报省全面推进依法行政工作领导小组办公室。对《意见》的学习、宣传、培训情况，请于2012年11月底之前报省全面推进依法行政工作领导小组办公室。有关措施和经验，请及时报省全面推进依法行政工作领导小组办公室，以便推广。
　　海关、出入境检验检疫、保监、银监、证监、电监、国税、煤矿安全监察部门可以参照本通知执行。
　　
                                                                                         二〇一二年七月十八日