河南省人民防空行政处罚裁量标准适用规则

河南省人民防空行政处罚案件主办人制度

    第一条  为提高行政执法素质，明确行政执法责任，促进行政处罚公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政［2008] 57号］的有关规定，制定本制度。
　　第二条  全省各级人民防空主管部门在查处行政违法案件时，适用本制度。
　　第三条 行政处罚案件主办人制度，是指按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件，由人民防空主管部门在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员担任主办人员，由其对案件质量承担主要责任，但是行政机关和相关人员并不免除相应法律责任的制度。
　　第四条 行政处罚案件主办人、协办人由人民防空主管部门按本制度实行个案指定。
　　第五条  行政处罚案件主办人应当符合下列条件：
　　（一）具备良好的政治素质和职业道德，爱岗敬业、忠于职守、勇于负责、责任心强；
　　（二）依法取得行政执法证件；
　　（三）熟悉有关法律、法规、规章，具有较丰富的办案经验及相关业务知识；
　　（四）具有一定的组织、指挥、协调能力；
　　（五）身体健康。
　　第六条  有下列情形之一的，不得担任案件主办人：
　　（一）尚在受记过、记大过、降级、撤职处分期间的；
　　（二）政治、业务素质不适合担任的；
　　（三）不符合本制度第五条规定的其他条件的；
　　（四）在以往案件办理中有过重大过失，且未改正的。
　　第七条  人民防空主管部门在查处案件时，案件主办人可以履行下列职责：
　　（一）担任案件调查组组长；
　　（二）组织拟定案件调查方案和方法；
　　（三）根据调查工作进展临时采取合法、有效的调查取证措施；
　　（四）依照本机关的法定权限并根据法定程序，带领协办人依法进行检查，收集相关证据；
　　（五）案件查证终结，负责组织撰写案件调查终结报告，提出具体处罚建议；
　　（六）符合法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第八条  人民防空主管部门在查处案件时，案件主办人应当履行下列义务：
　　（一）负责办理立案报批手续；
　　（二）负责办理依法采取强制措施、证据登记保存报批手续；
　　（三）草拟行政处罚决定书，连同案件材料按规定送核审机构核审；
　　（四）对本机关领导、核审机构提出的意见及时组织实施；
　　（五）负责依法向当事人办理告知事项；
　　（六）听取并如实记录当事人的陈述、申辩；
　　（七）符合听证条件的案件，负责依法向当事人送达听证告知书；
　　（八）当事人要求听证的，参加听证，经本机关或者听证主持人允许，向当事人提出违法的事实、证据、依据、情节以及社会危害程度，并进行质证、辩论；
　　（九）负责组织向当事人依法送达行政处罚决定书；
　　（十）督促、教育当事人履行行政处罚决定；
　　（十一）对当事人拒不履行政处罚决定的，负责在法定期限内办理申请人民法院强制执行事项；
　　（十二）负责所办案件执法文书的立卷；
　　（十三）所在机关交办相关事项。
　　第九条 行政处罚案件主办人对案件质量负主要责任，有下列行为之一，情节较轻的，取消其案件主办人资格；情节严重的，除依法追究行政责任及赔偿责任外，调离行政执法岗位；涉嫌违法的移送司法机关：
　　（一）违反法定的行政处罚权限或者程序的；
　　（二）以伪造、逼供等非法手段获取证据或者隐瞒、销毁证据的；
　　（三）滥用职权、徇私枉法、玩忽职守、野蛮执法、打击报复或者故意放纵违法当事人的；
　　（四）利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物及服务的；
　　（五）违反罚缴分离规定，或者将收缴罚款据为已有的；
　　（六）违法实施检查或执行措施，给当事人造成人身、财产损害的；
　　（七）违反保密性规定，擅自泄露案情的；
　　（八）在规定办案期限内，因办案不力未能完成调查任务的。
　　（九）行政执法业务考试不及格的；
　　（十）有其他不适宜继续担任主办人情形的。
　　第十条  下列情形，主办人不承担责任：
　　（一）所在机关未采纳合法、合理的行政处罚建议，导致案件被依法撤销的；
　　（二）认为上级的决定或者命令有错误的，向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的；
　　（三）其他非因主办人过错或者依法不承担责任的。
　　第十一条  主办人同时具备下列情形的，可由本单位或上级机关予以表彰或者奖励：
　　（一）圆满完成领导交办的年度工作任务；
　　（二）在法定期限内的案件办结率达95%；
　　（三）案件质量较优，年度内主办案件无事实不清、证据不足或者程序违法的；
　　（四）及时总结办案经验，创新执法方式，其经验或建议被上级机关推广的；
　　（五）案件调查组内部团结协作，严格遵守办案纪律的。
　　第十二条  省人民防空办公室对各省辖市人民防空主管部门执行行政处罚案件主办人制度每年进行检查，了解存在问题，纠正违法和不当行为。
　　第十三条  本制度由省人民防空办公室负责解释。
　　第十四条  本制度自发布之日起施行。

河南省人民防空行政处罚案例指导制度

　　第一条  为规范全省人民防空主管部门的行政处罚行为，加强对行政处罚工作的指导，促进行政处罚公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政［2008 ] 57 号］的有关规定，制定本制度。
    第二条  全省人民防空主管部门办理相同或者基本相同的行政处罚案件，参考省人民防空办公室的指导性案例。
　　第三条  本制度所称行政处罚案例指导，是指省人民防空办公室对本系统办结的典型行政处罚案件，进行收集、分类，对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结，形成指导性案例，作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行行政处罚的参考。参考指导性案例作出的行政处罚，在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致，体现同案同罚。
　　第四条  各省辖市人民防空办公室的有关执法机构，应当及时向省人民防空办公室提交下列典型案例的电子文件：
    （一）予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚的案例；
    （二）减轻、从轻、从重行政处罚的案例；
　　（三）依法不予行政处罚的案例；
　　（四）新型的或具有普遍意义的案例；
　　（五）当事人违法行为涉嫌犯罪，需要移送司法机关的案例；
　　（六）涉外或者在本地区影响较大的案例；
　　（七）与当事人争议较大的案例；
　　（八）案情复杂难以区分的案例；
　　（九）经过行政复议或行政诉讼的案例。
　　（十）其他情形的案例。
　　提交的典型行政处罚案例，应当确保其真实性。
　　第五条  省人民防空办公室对提交的案例，应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核，必要时可以对原案例作必要的技术性修正，防止案例出现错误。
　　第六条  省人民防空办公室对于经过初选、审核的案例，可以在征询政府法制机构和有关专家的意见后，进行审定。
　　第七条  指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果（必要时可以阐述不同意见）、案例评析等内容。
　　案例评析应当具有合法性和适当性。
　　第八条  省人民防空办公室对于经审定后的指导性案例，应当向县级以上人民防空主管部门公布，供其参考。但是，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的，不得公开。
　　第九条  省人民防空办公室建立指导性案例电子库，加强管理，保证案例库所存指导性案例的可用性，提高指导性案例的使用价值。
　　第十条  省人民防空办公室应当对指导性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止：
　　（一）所依据的法律、法规、规章修改或废止的；
　　（二）新的法律、法规、规章公布，原指导性案例与之抵触的；
　　（三）后指导性案例优于前指导性案例的；
　　（四）监督机关依法撤销、纠正的；
　　（五）其他法定事由应当废止的。
　　第十一条  县级以上人民防空主管部门执法机构实施行政处罚，应当以法律、法规、规章为依据。对违法事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件，可以参考省人民防空办公室的指导性案例，但是不宜在行政处罚文书中直接引用。
　　第十二条 县以上人民防空主管部门每年应当开展案卷评查，进行讲评，以案说法，纠正违法和不适当的行政处罚行为，但是不宜编纂行政处罚指导性案例。
　　第十三条 省人民防空办公室对各省辖市人民防空主管部门执行行政处罚案例指导制度的情况，每年进行检查，了解存在问题，纠正违法和不当行为。
　　第十四条  本制度由省人民防空办公室负责解释。
　　第十五条 本制度自发布之日起施行。